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1、浅析现代西方行政改革趋势论文..毕业随着信息时代的到来,以信息知识为基础的新文明动摇并改变了西方原有社会、政治和经济。行政系统作为社会系统的重要组成部分,必然会随着经济政治方面的变革产生一系列的改变,具体来看,主要呈现以下迹象。一、行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展。金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行政体系的主要组织形式,马克斯.韦伯称之为“最理性的组织形态”。它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的。与此同时,这种形式也有副作用,如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章制度作茧自缚、机构臃肿
2、、人员膨胀、效率低下等。随着时代的发展,这种结构赖以存在的基础发生了变化,弊病也日益明显。约翰.奈斯比特在《大趋势》中认为,就政府制度而言,平行网络状的组织可以提供一种官僚主义永远无法提供的东西—横向联系,因为促使组织之间发生联系的是信息网络,..毕业而不是层级的控制。奈斯比特所说的“网络组织”是一种以信息沟通和联系为基础而结成的管理协作系统。这种组织的价值观在于效率、适应、创新,权力结构是分散的网络状,权力基础是知识,组织中虽有分工,但更重视相互依存和合作。这种组织得益于信息技术在政府系统中的广泛应用,它能够适应动荡、复杂的外
3、部环境。二、政府行政行为方式从行政命令方式向以“顾客取向”的伙伴关系发展。“顾客取向”本是一种企业行为。就政府而言,“顾客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同。传统的服务方式是由政府单方面行使权力,提供服务、维持管制等,而新的服务方式是以伙伴关系和合作关系为准则的,它不是发号施令,而是互相协商。平行结构使政府趋向于用蹉商、谈判、解释、说服的方式,致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实现,最大限度地调动和发挥各种社会力量。就国与国政府间关系而言,处理国际事务也要奉行磋商、解释、谈判、说服的
4、方式。“强权即真理”的时代已越来越为世人唾弃。“如果民主进程只被看作是一种打败或统治其他人的斗争,那么,民主社会就不可能获得长期的生存能力”。因此,平等和协商成为重要的社会价值观念,既是竞争对手,又是伙伴,有冲突也有合作。三、行政权力从集权到分权。集权与分权是行政管理领域议论的焦点。工业时代,中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式,行政集权在现代化过程中起到举足轻重的作用。但随着科学技术的发展,后工业社会的来临,社会利益的分化以及国际经济的一体化,行政管理中出现了集权危机,在瞬息万变的情况下,都等待中心权力机构作出决定,
5、会降低效率,错过时机。传统管理中,起巨大维系作用的许多单一性很强、排斥性很强的行为准则、规范和价值观正在被多样性、包容性很强的准则、规范和价值观所取代,使得整个社会的全体成员现实的或预期的行为空间和思想空间大大扩展。“放权”正在成为一个全社会性的进程,而不仅仅是一个行政权力关系的变化。分权成了一种目标取向。与集权式管理相比,分权具有以下优越性:第一,分权比集权有更大的灵活性。因为分权对于环境和顾客需求的变化能迅速地作出反应;第二,分权比集权更有效率。下级人员接触问题的机会最多,了解问题的症结,权力下放能使他们独立地设计出解决问题
6、的最佳途径;第三,分权比集权更具有创新精神。因为好的思想、观点常常来源于实际工作中,来源于同顾客打交道的雇员,分权更能调动雇员的积极性、责任感,从而产生更高的生产率。鉴于此,一些西方国家的政府纷纷下放权力,因此托夫勒和奈斯比特把权力从集中到分散视为一大趋势。4、政府行政运营从“公营”向私营化发展。公营主要指由政府直接提供基础设施和公用事业,如道路、电讯、邮政等。它具有垄断性,目的在于控制,其森严的指挥系统无法适应迅速变化、具有高度竞争性、信息丰富的社会经济。而私营化能使政府在一个千变万化、扑朔迷离的世界面前,将重点放在具有战略意
7、义和优先发展的项目上,私营化并不意味着完全私有化。私营化进程反映出这样一个特点:行政管理注入了市场规则和企业管理经验,有的国家提出了“用企业精神改革政府行为”的口号,其目的就是减少政府的官僚主义,提高服务质量。西方政府行政运营主要通过两种方式实现公营向私营发展:第一,要运用市场机制来进行管理,搞好服务,主要有二个方面的内容:一是更多的运用市场规律从事行政管理,比如,通过向企业收取高额排污费的办法来减少环境的污染,而不是强制性地要求停产;二是在公营部门和私营部门之间牵线搭桥、鼓励私营企业投资公共事业。这在日本、英国、加拿大等国比较
8、常见。第二,鼓励竞争,把竞争机制引入到提供服务中去,采取“承包式”管理。澳大利亚、新西兰政府各部门广泛采取承包合同方式,把政府部分事物,交给社会法人团体管理,明显提高了效率。私营化从根本上反映了政府官僚机构在效率上不能与私营公司相匹敌,也反映了政府旨在引进私营企
