西方国家社会保障制度演变、改革及启示

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1、西方国家社会保障制度演变、改革及启示　　社会保障法律制度，从其产生发展至今，无论是在欧美、日本等发达国家，还是在广大发展中国家，对维护社会的稳定和有序运行都发挥着积极的作用，被视为现代社会的一种社会安全X或稳定器。　　一、西方国家社会保障制度演变的新趋势　　社会保障制度伴随着资本主义生产方式的确立不断演化，是一个国家经济、社会制度发展的重要组成部分。19世纪80年代到20世纪30年代是西方社会保障制度的萌芽时期，之后在西方发达国家得到了全面发展，逐步形成了从摇篮到坟墓的全覆盖、全方面社会保障体制。这种强调

2、统一的、全社会团结和公平的福利国家政策得到了西方国家的大力推崇。但在进入70年代中期以后，伴随着经济危机的爆发，世界主要资本主义国家经济相继遭遇寒冬，经济滞胀带来的通货膨胀以及居高不下的失业率使得政府财政压力日益突出，而人口老龄化则让高福利的社会保障制度难以为继，西方各国开始面临不同程度的社会保障制度危机。从80年代开始，西方国家先后对各自的社会保障制度进行不同程度的调整改革，试图破解社会保障与经济发展的结构性难题，找到两者的平衡点。如1979年英国采取新经济政策，美国里根政府通过立法取消了一些社会福利津

3、贴，法国、比利时、荷兰等国家则通过立法提高了社会保险费率等改革措施。　　1.从国家主义、新自由主义到公民社会模式。社会保障制度的国家主义，其实质是国家包揽一切，包括社会保障责任。这种理念主张国家是社会保障的价值起点和实际承担者，强调国家在社会财富再分配中的主导地位。国家主义可以有效实现社会保障的法律平等和公正，虽然在一定程度上导致政府和市场的责任边界不够清晰，但却一直得到学界和西方国家的支持。新自由主义认为社会保障责任的承担主体应该是市场和劳动者个人，政府只有在家庭和自由竞争这两个主要福利都失灵时才应承担

4、暂时性扶助义务。这种理念主张削减社会福利，政府应着力加强劳动岗位供给，实现贫困者的再就业，以工作代替福利。公民社会模式认为国家应承担社会保障的主要责任，市场和个人也要承担相应责任。这种理念主张走第三条道路，倡导国家权力的下放与分权，主张社会保障不能全部依靠市场和个人，但也反对国家对社会保障的包办代替。　　2.从工作福利国家到能力建构的福利国家。上世纪80年代开始，英美等国鼓励人们回到工作中，大力推行工作福利。然而随着经济全球化和知识经济的发展，资本和劳动力频繁出现跨国界的流动，政府依国家权力调控劳动力市场

5、和社会保障的能力不断削弱，西方国家开始注重通过加大教育和培训投资实现劳动就业，采取通过提高劳动者素质确保社会保障制度功能实现的新途径。　　3.从为福利而工作到工作有其酬。从本世纪末到现在的二十多年的时间里，世界范围内的劳动力市场由全职稳定就业向不稳定临时就业和非正规就业转变，工作贫困现象日增多。所以，消除工作贫困，实现工作有其酬成为许多发达国家社会保障的主要目标。西方各国纷纷实行反工作贫困计划，例如英美等国对低收入的个人和家庭实行负税制，澳大利亚和加拿大采取实行家庭补贴制，其他国家则通过税款抵扣或免除部分

6、社会保障税等方式增加劳动者收入。　　4.更注重社会保障与经济发展的良性互动。西方各国在经济发展的同时也逐渐认识到社会保障制度不仅仅是危机的一种补救措施，是社会稳定的安全X和减压阀，它也能促进经济的发展。在市场经济国家中，社会保障制度及其运行体制和经济增长密不可分。一方面，社会保障运行和改善的前提在于经济持续的增长，另一方面，现代市场经济运行机制本身是造成诸多社会问题的深层原因之一，如失业、贫困、分配不公等等，这些问题的相对普遍化、严重化会妨碍市场经济机制的正常运行，并且也正是社会保障法律制度产生和发展的经

7、济社会根源。所以，西方国家开始注重社会保障与储蓄、投资和资本市场的关系，确保社会保障与经济的良性互动。　　二、西方发达国家社会保障制度的改革　　西方各国实行的社会保障制度已经历了近百年，取得了丰富的发展经验。但是随着社会经济环境的不断变化，原有的社会保障制度日益无法和现实相适应。尤其在一些高福利国家，社会保障体制在运行中出现了比较突出的问题和弊端。　　第一，西方国家普遍实行的高福利政策使得政府公共支出不断加大，国家和企业不堪重负。人们的过高需求无法和经济增长保持同步，西方各国政府近年来普遍出现巨额财政赤字

8、，负债累累甚至面临破产。上世纪80年代以来西方资本主义的发展模式加速了社会分化，为了解决民众对福利保障的需求与政府可提供服务之间的矛盾，国家只能靠借钱维持财政，长期寅吃卯粮。　　第二，过高的社会福利造成了一定程度的社会惰性，降低经济运行的效率。由于保障救济水平高，少数失业者宁愿失业也不愿接受工资水平相对较低的就业职位，出现工作贫困现象。同时西方国家普遍在收入分配上实行过高的累进税率，造成了实质上的平均主义，从而大大挫伤了人们的