论地方政府应对群体性突发事件的长效机制建设

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1、2010年6月重庆工商大学学报(社会科学版)第27卷第3期Jun．2010JournalofChongqingTechnologyandBusinessUnive~ity(Soci~SciencesEdition)V01．27NO．3doi：12．3969／j．issn．1672—0598．2010．03．017论地方政府应对群体性突发事件的长效机制建设海云志，刘徽翰(甘肃省社会科学院，甘肃兰州730070)[摘要]社会转型期频频发生的群体性事件对社会稳定和政府合法性构成一定威胁。有效应对群体性事件是地方政府管理部门的重要职责，只有建立和完善一系列制度化的长效机

2、制，如社会危机预警、群体利益表达、信息沟通与即时反馈、对社会不满的疏导以及地方政府领导问责等机制，才有可能将群体冲突纳入法律和体制框架内，从根本上予以化解。I关键词】地方政府；群体性事件；长效机制[中图分类号]D63[文献标志码]A[文章编号]1672—0598(2010)03—0092—04当前，中国社会正在经历巨大的转变，这一转机制。变无论在速度、广度还是难度方面都是前所未有一、社会危机预警机制的。伴随着社会阶层分化加剧和利益格局重构，各现代社会是一个变革的社会，在后发展国家进种社会矛盾开始凸现出来，特别是群体性事件日渐行现代化和社会转型的过程中，社会动荡和

3、危机程呈上升趋势，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造度与现代化的速度有关，亨廷顿认为，“现代性带成的后果和影响也越来越严重。(2005年中国社来稳定，现代化引起动乱”⋯。现代社会更是一个会蓝皮书》统计数据显示，从1993年到2003年间，因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示高风险社会。有学者断言，现代社会已经从工业社威、罢工等群体性事件数量已由1万起增加到6万会进入风险社会，现代人正“坐在文明的火山口起，参与人数也由约73万人增加到约307万人。上”_2J。在这样一个充满变化和风险的社会中，只(2010年中国社会蓝皮书》指出，2009年群体性事有建立完

4、备的公共危机预警机制，才能未雨绸缪，件仍然保持着多发态势，环保问题成为引发社会冲在发现可能引发危机的某些征兆时，快速、有效地突事件的重要因素。(2010年中国法治蓝皮书》预采取措施，将其化解在萌芽状态中。测，由于社会还没有完全走出金融危机阴影，一些针对群体性突发事件的社会危机预警机制建群体就业困难，贫富差距加大，相对贫困人口增加，设，关键是建立高效的社会心理检测信息系统J。加上各种社会矛盾引发的各种群体性事件多发，其重点有两个方面，一是及时搜集和发现危机信2010年社会治安形势仍然会比较严峻，维稳压力息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据不会减轻。这些都说

5、明频频发生的群体性事件已科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发危机经成为影响公共安全、社会稳定和可持续发展的重的可能性作出准确的预测和判断；二是及时向相关要因素，同时也成为地方政府义不容辞的责任。预防突发性群体事件必须从源头上加以治理，为此需部门发布危机可能爆发或即将爆发的信息，以引起要建立和完善一系列程序化、制度化和稳定的长效有关人员或全社会的警惕。具体措施有：(1)成立[收稿日期]2010—03—02’[基金项目]2009年甘肃省哲学社会科学规划项目“群体性突发事件与地方政府应对能力研究”[作者简介]海云志(1976一)，男，回族，宁夏固原人；甘肃省社科院社

6、会学所，助理研究员，主要从事政治社会学研究。刘徽翰(1980一)，男，甘肃兰州人；甘肃省社科院社会学所，实习研究员，主要从事社会发展与社会政策研究。第3期海云志，刘徽翰：论地方政府应对群体性突发事件的长效机制建设专门的民意社情调研小组，进行舆情采集、分析和建立和完善群体利益表达机制的措施主要有：评估，特别是对一些高危群体和利益受损群体，如(1)增加利益表达渠道的数量、场所和时间，形成农民工、失业下岗工人、未就业大中专毕业生、高校专门的机构，如各级信访部门，在各种企业、事业单学生、移民群体等要进行长期跟踪调查；(2)对于位和社团组织内部成立关乎群体利益要求的接待劳

7、资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移室；(2)重视和加强弱势群体的话语表达权，积极民安置补偿、民族宗教隔阂等容易引发群体性冲突为其提供行政、司法和道义性援助；(3)根据罗尔的领域，要高度敏感；对一些关键场所和重大节庆斯正义理论的第二个原则J，使社会的和经济的活动要进行专门监测；(3)建立快速、准确的社会不平等安排被合理地期望适合于每一个人的利益，发展数据统计体系，对相关数据依法及时公开发在尊重效率和差别的情况下对弱势群体利益优先布；(4)建立危机处理预案和联动机制，一旦发生考虑和保护，实现制度正义；(4)改变官僚主义、形群体性事件，能够快速启动。式主义作

8、风，实行政务公开；(5)