群体性突发事件应对处置

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1、群体性突发事件的应对处置浙江大学熊卫平群体性突发事件应对能力管理者的两种管理能力：管理常态的能力；管理非常态的能力。危机（群体性突发事件）有危机的规律，掌握危机的规律是应对一切危机的前提。危机应对入门准则及最高准则三大入门准则：黄金时间准则；保护弱者准则；说比做还要重要的准则。最高准则：争取社会资源的帮助。公共事件的四大类划分突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交

2、通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)，较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。群体性突发事件的形式指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。从静坐、上访、请愿、

3、游行、示威等发展为暴力性、破坏性的行为；从自发的、无组织的发展为有组织化的倾向。群体性事件产生的原因1、权力异化引起民众心理失衡；2、社会分化严重，强势群体（绝对主导）与弱势群体（博弈无力）的二元对立；3、政府的失职及应对群体事件的能力低下等。群体性行为的特点行为主体的群众性；免责行为下的“集体无意识”、易于接受暗示的“心理传染”现象；群体倾向“形象思维”，拒绝“理性思维”。（打抱不平者、报复社会者、隔岸观火者、浑水摸鱼者、好表现者、从众者，等等）行为形式的公开性；处置工作的复杂性。群体性突发事件的预防与处置工作目标：发现得了、控制得

4、住、处置得好具体处置原则：党和政府领导下会同有关部门处置防止激化矛盾慎用警力和强制措施慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥批准）依法果断处置群体性事件应对的根本要求注重社会公平，加大对弱势群体的扶助；构建社会利益整合机制；政府加强自身改革，提高管治能力；培育社会自身整合机制等。发达国家中央应急管理模式的特征行政首长担任最高领导应急管理委员会或联席会议辅助决策常设的应急管理机构处理日常事务地方政府为操作主体,强调多方协作强调全过程的应急管理,突出预防的重要性建立健全应急管理的法律和制度我国中央政府应急管理现状分析国务院统一领导部门分工

5、负责分级管理、条块结合部门应急体系初具规模国家应急法律体系趋于完备国务院应急预案框架体系初步形成我国中央政府应急管理现状分析存在的问题部门分割、协调不足条块职责划分有待于理顺综合性风险评估薄弱信息沟通共享不足社会参与程度不高突发事件应急管理的基本阶段第一阶段：群体性事件的避免（最高境界）第二阶段：群体性事件管理的准备（有备无患）第三阶段：群体性事件应对的决策第四阶段：群体性事件的控制（防止事态的扩大）第五阶段：群体性事件的解决（综合处理）第六阶段：群体性事件的善后恢复与总结群体性事件应急管理的十大机制预警机制决策和执行机制监督和责任机

6、制财政应急机制物资保障机制社会参与机制信息管理机制心理干预机制依法执行机制危机传播机制群体性事件的预警机制建立预警监测网络制定预测信息管理制度，开展预警预报工作设置应急警戒线制定应急预案群体性事件应对的决策和执行机制群体性事件决策指挥机制建立应急指挥中心启动并修订应急预案群体性事件应对的执行机制决策执行计划决策执行指挥决策执行的协调群体性事件管理中的政府责任把应对非传统安全纳入政府的重要责任；及时准确地发布与传递信息；维护公共利益，保证事件处置中的正常秩序；群体决策中的政府责任论证。群体性事件应对的社会参与机制群体性事件处置中的民众责

7、任给政府以更多的信任与支持凝聚起众志成城的民族精神社会动员与参与机制（1）政府管理成本意识增强（2）主体观念的转变（大政府-小政府）争取社会资源（重在平时）制定相对完美的制度与规则（程序高于结果）；适当地停顿，即“不解决”的思路；做人比做事情还要重要。群体性事件应对的信息管理机制群体性事件应对全流程的信息管理全方位的信息通讯全面整合的信息管理系统群体性事件应对的信息报告和披露机制群体性事件的社会心理疏导与控制危机状态下的社会心理疏导焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社会行为社会心理疏导与控制的措施及时

8、发布信息、领导沉着冷静、主流媒体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、非政府组织的积极参与、良好的沟通对话机制群体性事件的依法处置国外危机管理应急法制建设应急法律规范的专门化、体系化机构人员的专门化、专业化危机管理体系多元化