浅谈我国服务信访的法制建构

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1、浅谈我国服务信访的法制建构陈峰摘要信访制度作为我国一项具有悠久历史渊源和社会基础的公民政治参与和民意表达的政治制度，既有联系群众的功能，又具有一定的权利救济功能，在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面发挥了重要作用。随着公民权利意识的提高，政府在进行职能转变的过程中也越来越重视自身行为的服务性。本文认为在推进政府依法行政的进程中，应将我国现有的信访制度与服务行政理念切实结合起来，使信访制度的联系群众功能得到更好的发挥关键词信访信访制度服务信访中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1OO9．05

2、92(2Ol0)o3·175·02一信访制度的定义和性质方法，这种“普遍参与”承载着对公权力机构及其人员的监督职、信访是指公民、法人和其它组织采用走访或者书信、电子通能。进而言之，信访行为通常表现为个体诉求，在个体权利救济信等途径，通过党委、人大、政府、司法机关和军事机关这些公权的请求中体现了信访的民主监督功能。力机关的信访机构反映利益诉求，或者对国家机关及其工作人员三、信访制度与服务行政理念的关系提出意见、建议、批评与投诉，依法由相应部门处理的活动。正是因为政府是信访制度得以运行的重要主体，因此

3、，“服务信访制度是指由各级国家机关设置专门的信访工作机构并型政府”是一个处于“信访”与“服务行政”之间的一个不可回避的配备专职信访工作人员，按照“分级负责，便民办理”的原则，处理概念，是信访与服务行政理念相联系的纽带。服务型政府是在人民群众的来信、来访、来电活动的一项基本制度。在性质上，可“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下，在整个社会民主秩将信访制度定位为公民政治参与和民意表达的政治制度和司法序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服救济的补充手段，即行政性补充救济。务为宗

4、旨，实现服务职能并承担服务责任的政府。服务行政理念二、信访制度的功能把政府定位于服务者的角色，以回应公民需求，实现公共利益。在转型时期的我国现阶段，信访制度可以弥补社会管理的漏(一)信访为服务型政府的实现提供了平台洞和缺陷，促进民主与法治建没，在法治国家的构建中发挥着补统治型政府、管理型政府、服务型政府是政府模式发展的三充作用而非主导作用。信访制度的作用有：个阶段。在当代中国，随着法治建设的提出和不断深入，无论是第一，反映呼声，收集社会信息。信访是各级国家机关同人政府与社会、政府与百姓，还是政府与

5、市场的关系都发生深刻变民群众保持信息来往的重要渠道，有利于广开言路，直接听取群化。其表现形式为从权力社会向能力社会转变，从国家社会向公众的呼声，采纳群众的意见和建议，及时掌握社会经济生活中的民社会转变、从全能政府向有限政府转变。政府三个阶段的转变突出问题，了解国家政策执行的情况，检验政策的实施效果。并非一种宏观的概括，而是从政府的各种只能和具体工作中体现第二，权利救济功能。从大多数信访案件的事由来看，绝大出来。例如，在城管领域，以往城管部门给百姓的印象是一种强部分是个体权利的保护请求，而反映建议类

6、信访只是很少的～部拿强抢的霸道形象。而如今随着政府服务理念的渗透，城管工作分。信访在大多数情况下是公民遇到不公正的待遇进而寻求救人员对于那些没有营业执照的小商贩们并不是一发现就没收，而济的一种手段，因此具有极强的维权性。信访部门具有受理、转是告诉他们要执照经营。可见城管工作多了一些仁性，也多了几办、协调、督办等权力，行使这些权力的目的就是实观信访制度权分服务的性质。利救济功能。目前我国权利救济以司法救济为主，而信访制度救实现服务型政府不是纸上谈兵，也不是在短期内就可以实现济作为司法救济的一种补充，

7、是通过一种以“制度外制度”的方式的。在中国传统官本位思想的影IJI句下，服务政府的实现需要打长实现权利救济的，它为公民提供了一种在司法系统外进行权利救期战和持久战。笔者认为，服务型政府是通过政府行为实现的，济的途径。服务的性质体规在政府的臼常工作之中。正如上文所提及，信访第三，平息纷争，维护社会稳定。信访是连接各级机关和人已成为一项重要的群众性、政治性和经常性的公务活动，是政府民群众的侨粱，在解决社会矛盾中发挥着不可替f的作用。公民及其各部门、法院、人大等听民意、察民情、解民困、急民难的强粱向相关

8、部门反映问题是出自与对政府等公权力机关的信任，这种和纽带。信访作为当今政府工作必不可少的环节，可以为服务型公民与公权力机关之问的沟通，有力于公权力机关及时发现问政府的实现提供一个充分的平台。因为对于百姓来说，面对面的题，消解矛盾，维护仕会稳定。信访能更好地展现出政府服务的一面。第四，监督权力功能。信访是⋯种公民普遍参与政治生活的(二)信访呼唤服务型政府，信访工作需要服务理念的渗透作者简介：陈峰，~r：zr_光正大律师事务所四级律师。l75固匿匿一一堡三里!圭塾金信访受理机关在现实生