我国法制转型中的信访制度

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1、我国法制转型中的信访制度　　摘要：信访制度是一种具有中国特色的权利救济方式。对于此项制度，也是众说纷纭、褒贬不一，从现阶段来看还是存在不少问题，如何在法制转型中做好此项工作，成为了很关键的问题。本文将先从信访的源流开始，对信访制度在法制转型的过程中存在的问题和原因进行简要分析，并提出对策。　　关键词：信访制度权利救济法制　　1951年6月7日，政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，开创并确定了新中国的信访制度。参照2005年1月5日国务院颁布的《信访条例》第二条规定，信访是"指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等新式，

2、向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉亲笔供求，依法由有关行政机关处理的活动"。　　一、信访的历史与现状5　　信访在我国已经有很长时间的历史了，在历朝历代的社会中都会以不同但又相似的方式展现出来。古代没有"信访"这一专门术语，但类似于现在的信访活动却在很早就出现了，历朝历代都有记载。传说早在尧舜时代就已经存在[1]，有文字可考的记载始于西周，当时设有"路鼓"和"肺石"两种信访制度[2]，就是用来使民情上达，解决反映的问题。在古代，信访制度与司法上的上诉制度应该是一种交叉重叠关系。信访制度是一种非正常的上诉制度，"即在第一审机

3、关审判案件后，如果当事人不服判决，或者不受理案件，又在上诉中冤曲不得申，或者上诉机关同样不予受理，则可以越级上诉，以便纠枉释冤"[3]，由此可见古代的信访是诉讼制度的一项内容，而且内容丰富复杂、涉及社会问题广泛、影响很大，与现代信访的性质极为类似。秦朝至清朝处理信访的机制主要有：一、公车司马之制（秦朝至隋朝）；二、函匦之制（南朝至唐朝）；三、登闻鼓之制（唐朝至清朝）；四、上诉御史之制（宋朝至清朝）；五、邀车驾之制（汉朝至清朝）。　　现代社会，以维护个人合法权益为主要特征的信访遍及全国，5信访的重要性、广泛性、复杂性前所未有。当前的信访问题主要有以下几个特点：

4、一是维护自身利益，要求公正对待的信访类增多。这类信访占的比例最大，拆迁安置、征地补偿、失业保障等问题影响到了越来越多人的利益，由于在这些方面缺乏统一规范而容易出现各种问题，因为这些问题往往和地方国家机关的利益本身有着千丝万缕的联系，于是人民群众更愿意找到政府信访部门要求解决问题，简单直接有效。二是涉诉信访增多。"诉讼类信访"是我国信访制度最为人所诟病的地方，也是人治、法治关系最复杂的表现。信访人在寄希望于得到领导批示，来影响司法机关的正常工作，以达到改变判决结果的目的。三是群体性、经常性信访增多。现代社会的人们追求公平、公正的意识大大增强，如果一些上访人合理

5、的诉求得不到解决，就会导致产生对政府不满的偏激情绪，甚至出现与政府对抗或威胁政府的政治化、组织化、涉外化。四是参与类信访数量少。由新中国建立之初的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》可以看出，参与类信访才是这个制度最早建立的初衷和主要目的，而现实情况却有些本末倒置的味道。　　二、在法制转型的过程中信访制度的出路　　法国著名比较法学家达维德指出，"在法的问题上并无真理可言，每个国家依照各自的传统自定制度与规范是适当的。但传统并非老一套的同义语，很多改进可以在别人已有的经验中汲取源泉"[4]。只有对中国传统法律文化进行创造性转换，与符合人类法治文明发展的世界

6、法律文化成果选择嫁接，才是中国法制转型的唯一出路。近几年来，出现了一些新问题新情况新矛盾，越级上访、集体上访的事件不断呈上升趋势，对此一些地方便提出了要"严厉打击越级上访"、"以法治访"，对群众的上访进行"围、追、堵、截"，甚至以劳教等暴力手段相威胁，损害了人民群众的根本利益，破坏了党与人民群众的关系，造成了非常恶劣的影响。信访机关越来越变成一个徒有其表、没有实际功能的空壳，信访办变成了"诉苦办"，信访变成了软暴力的"闹事"。从信访的背后看，其实是一种权利与权力的博弈，面对无可撼动的权威，人民群众显得相当弱小，在通过正常途径无法使自身权益得到保护的情况下，只

7、能冒着被劳教的风险铤而走险。最主要的问题还在铤而走险之后，我们会为弱势群体信访成功欢呼呐喊，同时也为一系列信访受挫事件而痛心难过，我们在欢呼和难过的时候甚至来不及思考法律的处境，一个社会如果过多的依赖信访制度，只能让法律失去应有的尊严和地位。信访制度，无论从何种层面上来讲都无法褪去"人治"外衣，这种"法律不如权力办事效率高"折射出了我国法制改革中亟需解决的问题。5　　（一）深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。这是每年的人大会时期都会热议的一个话题，也是解

8、决信访中存在问题的根本途径，如果我们建立了一套完善的