浅谈“服务型政府”的建构

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1、浅谈“服务型政府”的建构摘要：改革开放以來，随着我国经济的发展，社会主义市场经济在我国的建立，政府的职能也在转变。“转变政府职能，建设服务型政府”已成为学术界广为热议的一个课题。对如何建立一个服务型政府以及建立服务型政府的意义进行阐释。关键词：政府；职能；服务；转变中图分类号：D62文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014)22-0062-02服务型政府这一课题是20世纪80年代以來兴起的，当时在西方国家新兴起的公共管理运动対传统的公共行政理论进行了批判，新公共管理理论一时成为全球共同关注的焦点。与此同时，“公共服务”这一热点名词频频出现，建设服务型政府也成了各国学者探讨的热点问题

2、。一、服务型政府的政治含义对于“服务型政府”这一概念很多学者都给出了不同的界定，有学者认为服务型政府就是指提供私人和社会团体无力或不愿意提供却又与公共利益相关的非排他性服务的政府［1］。然而对于“服务型政府”，我国学者刘熙瑞却下了这样的定义：“服务型政府是在民木位、社会木位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起來的，以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”［2］。中共中央党校的刘熙瑞在2002年提出的这一“服务型政府”的概念，被学术界广泛认为是界定服务型政府的概念。党的十六大报告曾指出过“为了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面，必须对屮国进

3、行政治建设和政治体制改革，转变政府的职能。十六大提出改革要从实际出发、整体推进、重点突破、循序渐进、逐渐转变政府职能，建立起服务型政府”。根据十六大的要求，服务型政府的基本职能是建立起社会管理、经济调节、公共服务、市场监管的行政管理体制。并通过转变政府职能，改变政府的管理方式，提高政府的行政效率，降低政府的行政成本，最终形成公正、公平、透明、廉洁、高效的行政管理体制。而“服务型政府”这一概念真正被应用于行政学领域和政府工作当中起始于2004年2月，当时国务院总理温家宝在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业会上，正式提出我国要建设“服务型政府”的目标。二、建设服务型政府的

4、理论依据实践是理论的基础，但科学的理论对实践具有积极的指导作用，理论和实践是相辅相成、缺一不可的。因此要想建立起真止的服务型政府必须有科学的理论作为指导，而対建设服务型政府所提出的理论，学术界也有很多种说法。冇学者认为服务型政府是在社会契约论理论基础之上建立起来的。他们认为在17、18世纪时期资产阶级为了反对封建主义、专制主义，为了维护自己的人身自山权利和财产权利而提出社会契约论。社会契约论指出政府是由人们订立契约而建成的，如果政府不维护人们的公共利益，人们就有权力推翻政府，重新订立新的契约，建立新的政府。很多学者都认为在社会契约论中可以找到服务型政府的雏形。也有学者认为服务型政府是在新公共服

5、务的理论前提下建立起来的。在20世纪80年代，由于国际竞争的加剧和经济全球化的推动，西方各个国家的社会管理进入了危机状态。他们为了社会秩序稳定，使社会管理进入正轨，不致严重影响经济的发展，在此基础上提出了新公共服务理论。他们认为政府应当提供公共服务，引进市场竞争机制，提出了公私合作等要求，以此来缓解社会矛盾。美国学者罗伯特?B登哈特在《公共组织理论》屮提到了新公共服务理论，认为“政府的理论既不是划桨，也不是学掌舵而是提供公共服务”[3],同时登哈特认为政府应该实行个人利益的最大化。而在中国服务型政府的建立应该是在适应我国国情的基础上，在全面完善社会主义市场经济体制之上建立起来的，同时也是在适应

6、我国现代化和社会的全面发展，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的基础上建立起来的。在我国建设服务型政府应该木着以人为木的思想，以马克思的民主理论为基础，以毛泽东同志的“为人民服务论”和邓小平同志“领导就是服务论”为出发点建设服务型政府，实现政府的职能转变。政府只有实行职能转变，从以往的管制型政府转变成服务型政府才能使江泽民同志所提出的“三个代表”和胡锦涛同志的“立党为公、执政为民”的理论成为现实。“服务型政府”不仅仅是口号，只有把它付诸实践，人民的生活才会富裕、社会才会安定。由此看来我国建设服务型政府，实行政治体制改革,实现政府职能的转变是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代

7、表”重要思想和科学发展观为理论指导思想，只有在这样的理论基础上我国才能真正地转变政府职能，才能建立起真正的服务型政府。三、建设服务型政府的途径为了实现民富国强，我国政府也在实行转变政府职能，建立服务型政府。但是怎样建设服务型政府呢？这是我国政府亟待解决的问题。我们从下面几个角度分析,进而为转变政府职能,建设服务型政府提供了参考思路。第一，要想建设好服务型政府必须降低政府成本，提高政府的办事效率，提