城中村失地农民就业问题研究-论文.pdf

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1、思政教育2014年6月(上)城中村失地农民就业问题研究牵皓(郑州大学(公共管理学院)，河南郑州450000)摘要：伴随着城市化的推进，占用了农民的大量土地，导致很多农民失去土地。同时，由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、文化素质偏低等，导致很多失地农民未能就业。失地农民就业问题是当前社会经济发展面临的最大挑战之一。大量因失地而失业的农民同农村的贫困问题密切相联，我们必须高度重视，尽快解决他们的就业问题。关键词：城中村；失地农民；就业研究；民生问题；方法一、城中村失地农民存在的主要问题安置成本低、易

2、操作，在实践中成为主要的为自己的公民投保，同时，政府的参与能增(一)失地农民获得的补偿标准较低安置方式，。但这种安置方式却给被征地农民加失地农民的信任感。政府出资的部分，一对于征地补偿标准，《土地管理法》中今后的生活与就业埋下了诸多隐患所以，是政府按一定比例的财政拨款；二是政府从有着明确的规定。征地补偿由三部分组成：这种货币安置方式，被一些农民称之为“一土地出让金净收益中按一定比例注入失地一是土地补偿费．按每亩土地前三年平均产脚踢”，给点钱完事，导致很多地方的农民农民社会保障资金；三是在行政划拨土地和

3、值的6—10倍(最高不超过15倍)补偿；二失地后无事可做，闲赋在家待业的比例很有偿出让土地时，按照每平方米不少于某一是青苗及其地上附着物补偿费，按成本或市大。招工安置是从计划经济体制时期延续下数额的标准提取资金。场价格补偿；三是对劳动力安置补偿费，按来的一种老办法，在实际操作中难以真正实(二)依靠制度和体系促进失地农民的每亩土地前三年平均产值的4—6倍补偿，而施。农村集体经济组织安置是农村集体经济再就业且土地补偿和劳动安置补偿费之和最高不组织利用征地补偿费。开办一些经营实体，由于失地农民就业保障制度是

4、在整个得超过前三年平均产值的3O倍。但由于这让失地农民在其中做一份工作，但这些企业失地农民社会保障制度的框架下进行的，因个补偿标准带有浓厚的计划经济色彩，是一往往产权不明晰，主营业务不明确，管理能此可以依靠制度和体系促进失地农民的再种与市场无关的政策性价格，在实践中，暴力有限，抵御不了市场的风险，一旦企业亏就业，解决失地农民的生计问题。当前，完露出这个标准是偏低的。主要表现在：一是损倒闭，资金将血本无归，造成了农民既失善就业培训体系既要靠政府组织、主管部门征地补偿费用远低于土地的出让收益。二是地又丢钱

5、，基本生活都得不到保障。多头并举，又要靠社会力量积极参与的多元补偿费用远低于土地的真实市场价值。三是(四)部分失地农民丧失了基本的“国主体形式，把失地农民就业和再就业保障工征地补偿费远低于作为一个城市居民的生民”待遇作纳人政府工作的主要议题。具体而言，以活保障。由于大量的农民失地、失业，他们成了下几个方面有助于促进失地农民稳定就业。(二)一些地方补偿款被层层截留，失一个典型的弱势群体，生活在被社会遗忘的首先，是消除就业障碍，建立城乡统一的劳地农民实际得到的很少角落，丧失了基本的“国民”待遇。一方面，动

6、力市场和城乡统筹的就业机制。其次，促在征地过程中。由于农民往往没有参与他们失去了土地，不再是原来意义上的农民进失地农民生产性就业。再次，重点加强失权和决策权，甚至没有知情权，从而导致土了，没有了土地这个基本的生活保障；另一地农民的就业技能培训。地补偿款的分配混乱，弄虚作假，暗箱操作方面，失地的农民并未真正成为的城镇居(三)鼓励和引导失地农民自谋职业。和寻租形象普遍，补偿款被层层盘剥。层层民，因为他们失地后没有稳定的工作，也没自主创业。截留，到农民手中只有很少一部分。按照法有被纳入城镇社会保障范畴，尤其

7、是我国二征地补偿费和就业安置费是失地农民律规定。土地补偿费归村集体经济组织所元体制的存在。他们在城市仍然受到种种不自谋职业、自主创业的本钱，要引导和鼓励有，农民个人得到地上附着物及青苗补偿平等待遇甚至歧视，不能与城镇居民一视同他们通过创业来实现就业，建议在扶持政策费，安置补偿费用于失地农民的安置，扣除仁，没有享受到城市居民的各种社会保障，上，工商、税务、信贷等部门对失地农民从征地中政府部门以及村集体征收的各种费就业受到排斥。就是子女入学接受教育也常事个体经营，要与下岗职工再就业一视同用及留取部分，余下

8、分给失地农民，扣来扣常困难重重。所以，他们就成了“种田无地、仁，并建立失地农民自主创业资金补助制去，农民实际得到的补偿费所占的比例很就业无门、保障无份”的三无农民，既不是度。小。据国家有关资料统计，被征土地征用费农民，也不是一般市民，更不同于失业工人。(四)就地转化一部分人的收益分配比例为：地方政府占20％一30％，丧失了基本的国民待遇，成了一个特殊的边由有关部门牵头协调，让用地单位在用企业占4O％一50％，村级组织占25％一30％，缘群体，生活在城市边