工程建设项目招标控制价的思考.pdf

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1、煤炭科技2015年第2期110COALSCIENCE&TECHNOLOGYMAGAZINENo．22015文章编号：1008—3731(2015)02—0110—02工程建设项目招标控制价的思考王兴华(晋煤集团山西石涅招标代理有限责任公司．山西晋城048006)摘要：在肯定招标控制价积极作用的同时，提出在法律法规层面、对招标人提出更高要求、对投标报价没有下限约束，以及如何避免恶意低价中标四方面的思考。关键词：招标控制价；下限约束；避免恶意低价中标中图分类号：TU723．2文献标志码：B招标控制价是《建设工程量清单计价规范》15年了．一些新情况新问题的出现．也迫

2、切要求进(GB50500—2013)中的专业术语，即招标人根据国家行修订完善或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和2012年2月1日起施行的《招投标法实施条办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单．结合例》，第二十七条第三款规定“招标人设有最高投标工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价招限价的应当在招标文件中明确最高投标限价的计算标控制价的实施，对实行清单项目招标投标的工程方法。招标人不得规定最低投标限价”。以国务院行产生重大影响。在规范计价行为。维护建筑市场的正政规定形式提出了“最高投标限价”．即从招标人角常秩序、合理确定和有效控制工程造价等方面起着

3、度说的招标控制价非常重要的作用。主要有：提高了工程招投标的透明《建设工程量清单计价规范》(GB50500—2013)度，有效规避“暗箱操作”：符合市场规律。规范了招中，第五、六两章专门对招标控制价、投标报价进行标市场秩序：促使投标企业提高管理水平、加快技术了规定。从一般规定、编制与复核，到投诉与处理等创新。方面明确规定内容和程序。《招投标法实施条例》规定“招标人不得规定最低投标限价”与《建设工程量1招标控制价在法律法规层面规定的思考清单计价规范》要求“投标报价不得低于工程成本”现行的《中华人民共和国招标投标法》，是1999存在着执行上的不确定性．前者是便于落实

4、。后者不年8月30日由第九届全国人大常委会第十一次会容易考评是否低于成本议审议通过．自2000年1月1日起施行。该法在第2招标控制价的相关规定。对招标人提出了二十二条第二款规定“招标人设有标底的．标底必须保密”。只明确了“标底”。没有明确“控制价”。一方更高、更严格要求的思考面．编制“标底”的招标与编制“控制价”的招标．实际科学、准确的控制价，是公开、公正、公平招标的操作是有质的区别的；另一方面，《招投标法》施行近重要基础国有资金投资的建设工程招标，招标人必的发展，要及时进行调研，准确地把握好第一手真实资料．针对出现的新情况、新问题及时采取有针对性作者简介：王

5、强(1975一)，男，江苏徐州人，2010年毕业于江苏省委党校宪法学与行政法学专业，研究生，徐矿集团措施．使工资总额承包进一步得到完善、丰富和深平凉新安煤业有限责任公司经济师、政工师。化。更有效地发挥优化资源配置、降低生产成本、提高经济效益的作用。(收稿日期：2015-04-23)2015年第2期王兴华!工程建设项目招标控制价的思考lll须编制招标控制价．应当由具有编制能力的招标人但是．对照正面的作用．就不难发现存在的不或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和足．投标人是可能低于成本价或者低于其应用技术复核。严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要创新等手

6、段后的成本进行报价的。求．参照国家规定的技术经济标准、定额及规范，准通过对比《建设工程量清单计价规范》确核定工程量．保证招标控制价的科学、准确。招标(GB50500—2013)中要求的招标控制价与投标报价控制价编制应遵循“量准价实”原则。的编制依据是相同的．从理论、从法律规定层面看，招标控制价编制应遵循价值规律。招标控制价是相匹配的．定性规定是完整的。但是。实际操作是应考虑人工、材料等价格变动因素，应完整反映建筑极易出现偏差的．在激烈的市场竞争中，招标人编制产品的价值以及建筑市场的供求状况对产品价格的的控制价，完全能够做到准确无误：而投标人，为中影响．以达到通

7、过招投标促使社会劳动生产力水平标完全有可能以低于成本价进行报价。在招标的实提高的目的际操作过程中．由于清单计价在招标投标阶段提倡同时．投标人经复核认为招标人公布的招标控“合理”低价中标的评标办法．评委在评标过程中发制价未按照《建设工程量清单计价规范》(GB50500—现可能不是“合理”报价或低于成本价报价．但没有2013)的规定进行编制的．应在招标控制价公布后5依据否定该投标．也不得不按照评分标准，给其打分天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。进行评标。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差4对运用控制价招标如何避免恶意低价中大于±3％时，应当责成

8、招标人改正。这对招标人前期标的思考的准