改革开放以来我国耕地保护绩效定量研究-基于数量保护的视角.pdf

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1、2015年3月农机化研究第3期改革开放以来我国耕地保护绩效定量研究一基于数量保护的视角杨立，王博祺，韩锋(1．清华大学公共管理学院中国农村研究院，北京100084；2．北京鑫海时代土地规划设计有限公司，北京100026；3．重庆地质矿产研究院外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室，重庆400042)摘要：通过对改革开放以来我国耕地保护政策绩效的定量分析，为健全耕地保护政策提供参考依据。根据修正后的耕地面积数据(1978—2012年)和耕地保护相关的经济社会因素，构建耕地数量变化的多元线性回归模型。在对耕地保护政

2、策发展历程、现有体系分析的基础上，依据该模型对35年来耕地保护政策的绩效进行了分析。研究结果显示，我国耕地保护政策绩效显著，35年共遏制耕地减少面积250．963×10hm，遏制耕地减少贡献率达17．35％。耕地保护政策绩效有着明显的时间差异性，不同阶段政策遏制耕地减少的贡献率差异明显；但在耕地保护政策发展的4个阶段，政策遏制耕地减少的贡献率是逐渐上升的。说明耕地保护政策在不断的发展，耕地保护政策的绩效在逐渐发挥。2003—2012年，耕地减少面积逐渐稳定并降至多年来的最低点，同时政策遏制耕地减少的贡献率达

3、到峰值；反映耕地数量保护的目标绩效显著，达到了顶峰。同时，提出了未来的耕地保护工作需要突出耕地的质量建设和生态建设两个着重点。关键词：耕地保护政策；数量保护；绩效；多元回归模型；数据修正中图分类号：F301．24文献标识码：A文章编号：1003-188X(2015)03-0001-06当前，国内外学者采用不同方法，从不同视角、不同范0引言围对中国耕地保护政策的绩效进行了分析和评价，主“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕要有：对耕地保护政策绩效的理论和定性分析¨；对地”是我国的基本国策，耕地保护是事关我

4、国粮食安耕地保护政策绩效的定量和具体分析书；对耕地保全、生态安全和可持续发展的基本战略之一。改革开护政策绩效的综合评价。综合上述研究，耕地保放以来，我国建立并实施了世界上最严格的耕地保护护政策绩效评价的手段多为定量分析，评价结果因研政策，但耕地保护的形势依然不容乐观。国土资源部究的角度和范围有所差异，评价多集中在对一个区最新颁布的第二次土地调查数据公告显示，第二次土域、一段时期的耕地保护政策的数量保护绩效进行分地调查的耕地面积比第1次多出534．54×10hm，反析，阶段性特点明显；另外，耕地面积均为200

5、8年以映了我国耕地保护政策在一定程度上遏制了耕地数前数据。本文采用第2次土地调查耕地数据，对改革量的减少，并通过土地整治、科学调整土地利用结构开放以来我国耕地数据进行修正，在此基础上，通过等措施增加了耕地面积。但是从人均耕地看，全国人多元统计分析，对1978—2012年耕地数量保护政策的均耕地0．101hm，较1996年第1次调查时的人均耕绩效进行评价，研究选取改革开放至今整个时段，具地0．106hm有所下降，不到世界人均水平的50％。有耕地保护政策的系统性和完整性，目的在于探讨我十八大报告指出，要健全最严

6、格的耕地保护制度，建国以数量为主的耕地保护政策绩效，为耕地的可持续设生态文明。对我国耕地保护现有政策体系进行梳利用提供参考。理，并对其实施的绩效进行分析，是做好耕地保护的1我国耕地面积数据修正(1978—2012年)基础和前提工作。参考我国耕地面积统计和调查数据资料及不同学收稿日期：2014—06—16者的研究结果¨¨J，本研究将对所进行时间段(1978—基金项目：清华大学中国农村研究院博士后研究课题(CIRS2013PD03)；中国博士后基金项目(2013M540974)；“十二五”国家科技2012年)的

7、耕地统计数据进行修正。校准点是数据修支撑计划项目(2011BAD04B02)正的基本出发点，在进行耕地统计数据修正之前，必作者简介：杨立(1983一)，男，安徽涡阳人，助理研究员，博士，(E—mail)yanglithu@163．tom。须先确定数据修正的校准点。全国土地调查是国家2015年3月农机化研究第3期为了摸清土地资源家底、花费大量人力物力进行的一2我国耕地保护政策体系及发展历程次彻底的土地资源大调查，调查所取得的数据具有较高的准确性。同时，第二次土地调查采用更先进的2．1我国耕地保护政策发展历程“

8、3s”技术和统一组织、管理的模式，比第一次土地调改革开放以来，我国的经济建设和土地开发利用查所获数据更全面和精确。因此，本研究将2009年进入一个高潮时期，和耕地保护相关的管理机构及法12月31日第二次土地调查耕地面积13538．46×10律政策相继成立和颁布。因此，本文以改革开放为时hm作为数据重建的校准点。间起点，对此后我国耕地保护政策的发展历程进行一一般来说，耕地增减数据以年度为时间期，不存个梳理和分析，将