耕地保护的质量与数量——耕地保护中质量问题浅析

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1、耕地的质量与数量——耕地保护中的质量问题浅析关于基本农田保护关于粮食安全发展的难题——“占”、“补”的博弈关于粮食安全预计未来我国人口将以每年1000万的速度增长，2030年有可能达到16亿人口；到2030年，我国粮食需求将达到6.17亿吨，粮食总产需要在这个基础上增长20%以上，肉、蛋、奶也分别需要提高24%、28%、205%；确保粮食安全是我国农业的首要任务，是农业生产的重中之重。从1996年国家第一次土地详查时的19.51亿亩到2008年的18.26亿亩，12年共减少1.25亿亩，平均每年减少

2、1000万多亩。1998年全国耕地尚有19.45亿亩，仅过7年，到2005年就已降至18.31亿亩，非农业建设占度成为罪魁祸首。北京师范大学环境学院赵烨教授专门核查过1997年到2010年地非农业建设占用耕地面积——2746.5万亩，相当于半个海南省版图。——南方周末据预测，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48%和58%，工业和城镇建设用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。发展的难题——“占”、“补”的博弈补粮食安全农业科研⋯⋯占城市化进程基础设施建设地方经济利益⋯⋯发展的难题——“占

3、”、“补”的博弈虽然我国提出了严格的耕地保护制度和耕地总量动态平衡制度，但未来耕地面积减少将是一种不可避免的长期趋势，这种趋势只能减缓而不能遏制，18亿亩耕地红线面临最为严峻的考验。如果保持18亿亩耕地数量不变，但分布状态和质量状况由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变,累积起来的破坏效应将令人吃惊。我国每年城镇发展和各项基础设施建设要占用大量高等级耕地，而补充的耕地主要分布在水热、区位、地形条件相对较差的地区，总体质量不高。高等级耕地流失过快，补充耕地等级偏低，耕地质量总体下降，严重影响我国

4、耕地生产能力，威胁国家粮食安全。从这个意义上讲,仅保住18亿亩耕地数量是不够的，要以建设促保护，通过提高耕地质量等级,确保耕地生产能力的稳步提升。发展的难题——“占”、“补”的博弈关于耕地质量何谓耕地质量我国耕地质量的现状何谓耕地质量土地质量指满足人们不同土地需求的状况和条件，包括土壤、其后、参股和景观生态及其所决定的生态环境、生产潜力和承载能力。——朱永恒等，《土地质量的概念及其评价指标体系研究》，《国土与自然资源研究》，2005NO.2满足土地生产和环境保护与管理量各方面的土地条件——世界银行何

5、谓耕地质量耕地质量指耕地的质量内容包括耕地用于一定的农作物栽培时，耕地对农作物的适宜性、生物生产力的大小（耕地地力）、耕地利用后经济效益的多少和耕地环境是否被污染四个方面。——baike.baidu.com耕地质量是耕地土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量的总和。——陈印军《中国耕地质量状况分析》，《中国农业科学》何谓耕地质量耕地质量耕地土壤质量是指耕作土壤本身的优劣状态土壤肥力质量土壤环境质量土壤健康质量；耕地环境质量是指耕地所处位置的环境状况地形地貌、地质、气候、水文等环境状况；耕

6、地管理质量是指人类对耕地的影响程度耕地的平整化、水利化和机械化水平耕地经济质量是指耕地的综合产出能力和产出效率何谓耕地质量耕地质量分级《中国耕地质量等级调查与评定》根据自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等因素综合调查与评定，把我国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。我国耕地质量的现状调查显示，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67％、29.98％、50.64％、16.71％。全国耕地低于

7、平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上；全国生产能力大于1000公斤／亩的耕地仅占6.09%。研究还发现，我国耕地质量等别呈现总体偏低、分布集中、经济发展区域与优质耕地分布区域在空间上复合等特点。集中性沿燕山、太行山、大巴山以东地区，集中了我国80%以上的耕地全国52片优质耕地集中区中有约10亿亩耕地，其中6亿亩可灌溉。复合性我国83个50万人口以上的大中城市中，有73个分布在52片耕地集中分布区最强劲的经济发展区域与最需要保护的集中连片优质耕地分布区域在空间上是复合的我国中部地区和

8、东部地区耕地平均质量等别较高，西部地区和东北地区耕地平均质量等别较低。——《中国耕地质量等级调查与评定》国土资源部我国耕地质量的现状标志的中心部分是一只微微攥起的手掌，掌心部分发散状的线条，既是手中的“生命线”，又似层层的梯田地陇；一个汉字“田”，被巧妙地设计在掌心中。“生命线”、与“田”字两者巧妙地构成在一起，被手掌托着，被五个手指呵护着，小心翼翼，显得弥足珍贵，深刻演绎出“保护耕地质量，就是保护生命线”的核心概念。往下微垂的四只手指，又形似硕果累累的庄稼，意喻着只