我国耕地保护政策研究

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1、第1章绪论第1章绪论1.1研究目的及意义1.1.1研究目的我国虽然耕地面积比较多，但是人口众多，而且人口构成中农业人口占到了70%，人均耕地占有量比较少、耕地后备资源不足，面对这样的国情，耕地保护政策的合理与有效关系到国家的粮食安全和社会的稳定发展。同时，虽然自改革开放以来我国政府财政增长迅速，但用于农业上的财政依然有限，农村社会保障力度不够，所以耕地还承担着重要的农村社会保障功能。随着工业化、城市化发展速度加快，建设用地量急剧增加，有相当一部分耕地转变成建设用地，尤其是一些地方政府缺乏整体规划，肆

2、意占有优质土地现象严重。所以我国的耕地保护不仅仅只为了保障粮食安全、更有保障经济发展用地和生态安全、而且还有保障农民权益的意义，这是一个前所未有的挑战，我国的耕地保护比其他国家更加重要，更加复杂。一直以来党中央、国务院非常重视耕地保护工作，并将耕地保护①政策作为我国的基本国策之一。在2005年的《十一五规划建议》中，有效遏制耕地减少过多过快和提高耕地资源的利用效率被作为一个单独的指标被纳入了我国经济社会发展的目标体系中，并被中央突出加以强调。当前我国经济虽然遭受到全球经济不景气的影响，但经济发展势头

3、依然强劲，所以有大量优质耕地被划为开发园区和建设预留地，耕地总体质量不断下降，耕地保护政策体系不完善，各级政府在政策执行时力度不够等原因加大了耕地保护的执行难度。为此，关于耕地保护政策执行上遇到的问题和情况要重点加以分析，找出原因，提出对策，更好地保护耕地资源。本论文的主要目的是分析我国的耕地保护政策的变迁，并联系实际，从经济社会可持续发展的观点出发，研究我国政府在耕地保护中存在的问题，探讨加强和改善政府保护耕地的对策，为保护我国有限的耕地资源，建立和完善更加符合我国国情与经济社会发展相适应的耕地保

4、护政策体系。1.1.2研究的意义耕地是经过长时间的耕种和劳作得到的最重要的土地资源。每一个国家都非①2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议《十一五规划建议》1我国耕地保护政策研究常重视耕地资源的合理利用和保护，因为耕地资源直接关系到农业的发展以及社会的稳定。我国的基本国情是人多地少，粮食安全问题突出。所以我国从经济社会快速发展导致用地需求猛增的实际情况出发提出了要用世界上最严格的土地管理制度来保护耕地，制定和实施了一系列耕地保护政策。但从实际的执行效果来看，情况不是很理想。

5、所以研究耕地保护政策具有十分重要的理论意义和实践意义。具体包括以下三个方面：(1)耕地资源的保护效果好坏与否关系到我国的粮食安全。粮食问题是一个战略问题，是关系到一个国家是否长期繁荣稳定的大问题。我国一直坚持粮食基本自给政策。保证一定数量的耕地资源是必须的，是为我国保证充足的粮食的必然要求。虽然科学技术的发展等可以提高粮食的产量，但我们要看到在较长的时间实现农业科技上重大突破来大幅度提高粮食产量是非常有难度的。我国人口众多，粮食需求大，必须保持一定的耕地量来保证社会的稳定。因此，对耕地保护政策问题的

6、研究，对保障我国粮食安全意义重大。(2)耕地资源的保护效果好坏与否关系到农民切身利益和社会的政治稳定。我国全面建设小康社会的重点和难点是三农问题。切实保护好农民的利益是破解三农问题的关键。在我国农村，耕地是大部分农民最根本的利益之所在。耕地带来的收入是农民的主要收入来源，是脱贫致富的主要希望之一。我国的农村社会保障体系还不够健全，耕地承担着衣食、养老、医疗、就业等多重功能。但是我国工业化、城市化进程在不断加快，发达国家在几十年甚至上百年解决的耕地保护问题，在我国集中涌现。现实中，大量耕地被政府强制征

7、收，一些地方政府补偿过低，甚至无偿征用现象屡禁不止。这种政府的缺位和越位造成了大量农民生活受损，上访不断。因此，耕地资源的保护效果好坏与否关系到农民切身利益和社会的政治稳定。(3)耕地资源的保护效果好坏与否直接关系到生态平衡和国家的生态安全。我国人地矛盾突出，很多地方存在掠夺性开发，大大破坏了土地的生态平衡。近年来我国工业化进程加快，很多高污染的企业转移至偏僻的乡村，地方政府为了片面追求GDP增长，对企业污染问题视而不见，造成了耕地的严重污染。例如2009年5月份发生在湖南省东北部的镇头镇的湘和化工

8、厂的重金属污染，造成2第1章绪论了耕地土壤的严重污染将持续60年。这不仅给当地居民带来了身体伤害，极大的破坏了耕地资源，更对整个生态环境造成了极大的影响。如果想把耕地恢复到原来的水平，就必须投入更多的资金。在生态学上，耕地的最大价值在于的生态价值。它可以保护水源，净化空气，保持生物的多样性。但耕地资源的这一重要生态价值长期以来被人们忽视，造成了大量的土地流失及土地污染的悲剧。因此耕地资源的保护效果好坏与否直接关系到生态平衡和国家的生态安全。最近几年来，随着工业化、城市