我国耕地保护政策运行效果分析

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1、第17卷第2期中国土地科学Vol.17No.22003年4月ChinaLandScienceApr.,2003我国耕地保护政策运行效果分析翟文侠，黄贤金（南京大学城市与资源学系，南京，210093）摘要：耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题，完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此，在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上，构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型，并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现：1986年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量（1

2、12.85万ha）；1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量（98.47万ha）。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善，而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题，从整体完善耕地保护政策的角度，探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。关键词：耕地保护；耕地保护政策；多元回归模型；运行效果中图分类号：F301.21文献标识码：A文章编号：1001-8158（2003）02-0008-06AnalysisontheEffectofPoliciesOperationofCultivatedLandProtectio

3、ninChinaZHAIWen-xia，HUANGXian-jin(DepartmentofUrban&ResourceSciences,NanjingUniversity,Nanjing2l0093，China)Abstract:Cultivatedlandprotectionistiedwiththestrategiesofsustainablesocial-economicdevelopmentinChina.BasedontheanalysisofChina’scultivatedlandprotectionpoliciesandfactorsrelatedtoc

4、hangeofcultivatedlandarea，thepaperestablishesamultiplylinearregressionmodelabouttheeffectofChina’scultivatedlandprotectionpolicies.Moreover,theeffectofthepoliciesin1984-1999wascalculatedaccordingtomodel.Thepoliciesreinforcedsince1986haveprotected1128.5hmwhichis0.87%oftotalcultivatedlandin

5、1999，whilethepoliciesreinforcedsince1997protected984.7hmwhichis0.76%ofthatin1999.Namely,cultivatedlandprotectionpoliciesareveryimportantinprocessofcultivatedlandprotection.But，theresultalsoshowsthatitturnsmoredifficultforgovernmenttoreinforcetheeffectofthecultivatedlandprotectionpoliciesi

6、nthenextyears.Finally,fivemajorsuggestionsareproposedtoreformChina’scultivatedlandprotectionpolicies.Keywords:cultivatedlandprotection；variableofpolicy；effectofpolicyoperation；multiplylinearregressionmodel收稿日期：2002-11-15基金项目：国家自然科学基金（40101007）和国土资源部“WTO与耕地保护”专题联合资助。第一作者：翟文侠（1975～），男，南京大学城

7、市与资源学系硕士研究生。E—Mail:64691301@163.com翟文侠等：我国耕地保护政策运行效果分析9农业是国民经济的基础，而耕地资源的可持续利用是农业和农村可持续发展的基本条件，故耕地保护是关系国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题。但是，截至2001年10月31日，全国耕地面积为127600千ha，年内[1]减少627.3千ha，人均耕地面积仅有0.09ha，为世界人均数的47%，耕地态势十分严峻，直接威胁我国粮食安全[2]供应。根据《新中国五十年统计资料汇编》（1999）和国家环保总局网站统计资料：自1978年