水资源论证制度完善的深入思考

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1、《水资源研究》第31卷第3期(总第116期)2010年9月水资源论证制度完善的深入思考陈红卫，任华(1．江苏省盐城市节约用水办公室，江苏盐城224001；2．江苏省水文水资源勘测局盐城分局，江苏盐城224002)摘要：以科学发展观为指导，根据实行最严格水资源管理制度的需要，结合多年来水文水资源工作实践，深入思考了提升水资源论证的法律效力、扩大水资源论证的适用范围、健全水资源论证的技术规范、统一水资源论证的收费标准、明确水资源论证的开展时间和加强水资源论证的监督管理等水资源论证制度完善的对策建议，以更好地

2、服务于建立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，严格控制用水总量和入河排污总量，坚决遏制用水浪费，促进水资源优化配置和可持续利用。关键词：水资源论证；制度完善；监督管理；对策措施2002年3月24日，水利部和原国家计委联合发布了《建设第二十二条、第二十三条规定的跨流域凋水、规划等内容纳入水项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委令第15号，以下资源论证范围；《办法》第十三条关于“取消建设项目水资源论简称《办法》)，确立了我国的水资源论证制度。2002年8月29证资质”，实际上

3、是行政机关对已颁布行政许可的撤销，超过了日九届全国人大常委会第29次会议修订通过的《中华人民共和《行政处罚法》第十二条规定的部门规章设定行政处罚种类的国水法》(以下简称《水法》)和2006年2月21日国务院发布的权限，构成了对上位法的违反；《取水许可和水资源费征收管理《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)进条例》的施行，替代了《取水许可制度实施办法》(国务院令第一步确立了水资源论证制度的法律地位。119号)，简化了行政许可程序，取消了取水许可预申请的规定，水资源论证制度实施近8a来，初

4、步建立了水资源论证制而《办法》关于取水许可预申请的规定与现行有效的国务院令度和技术框架体系，逐步提高了水资源论证队伍的能力和水平，第460号存在不一致之处。有力地促进了水资源的优化配置、高效利用和有效保护，保障了《办法》与《取水许可管理办法》(水利部令第34号)立法主建设项目的合理取水、科学用水、有效节水和达标排水，减少了体和法律效力位阶相同，但对“取水量较少且对周边环境影响公众利益、取水户和他人的合法权益之间的水事纠纷，维护了社较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告会稳定，保证了取水许可

5、的科学审批，得到了社会各行各业的广书”的同一管理事项的规定略有差别，前者明确不需要编制建泛认同，全面提升了水资源管理工作的社会地位，已成为水资源设项目水资源论证报告书的情形由省、自治区、直辖市人民政府管理的重要制度和协调经济社会发展与水资源、水生态、水环境水行政主管部门规定，后者却明确由水利部规定，致使《办法》的重要手段。但是，在实施中也暴露出一些问题。笔者结合多不适宜的规定已丧失法律效力。年来水资源论证、评审和管理工作实践，思考了完善水资源论证尽管在上位法与下位法存在矛盾冲突的场合或立法主体相制度的对

6、策建议，仅供参考。同且法律效力位阶相同的立法之间出现不协调，上位法的规定优先适用或旧法不适宜的规定被新法所取代，但是仍应尽快修l提升水资源论证的法律效力订《办法》，避免立法冲突给各级水行政主管部门和行政相对人《办法》是水利部和原国家计委制定发布的部门规章，只对带来适用法律的错误，消除《办法》现存的各种问题，择机提升水行政主管部门和发展改革主管部门系统具有法律拘束力，法《办法》的立法位阶，制定《水资源论证管理条例》或《水资源论律效力不能延及地方各级人民政府及其相关职能部门，容易被证法》，充分发挥其法律效力

7、，扩大和深入实施水资源论证制其忽视水资源论证制度的重要性。度，促进水资源优化配置和可持续利用。《办法》应与《水法》、《中华人民共和国行政处罚法》(以下2扩大水资源论证的适用范围简称《行政处罚法》)和《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关的上位法内容相符。然而，《办法》的适用范围未将《水法》《办法》第二条规定：“对于直接从江河、湖泊或地下取水并收稿15t期：2010—03—09作者简介：陈红卫，男，高级工程师，主要从事水资源管理和节约用水研究。38需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业

8、违法取水机率和违法查处成本。主单位应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制5明确水资源论证的开展时间建设项目水资源论证报告书”，明确了水资源论证工作的适用范围，与取水许可范围一致。但是，《水法》第二十二条规定了2006年2月21日国务院发布了《取水许可和水资源费征“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证”和第二十三条规收管理条例》，同时废止了《取水许可制度实施办法》，取消了取定了“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重水许