《耕地流转制度的缺憾及其创新路径》.pdf

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1、2015年6月中州学刊June，2015第6期(总第222期)AcademicJournalofZhongzhouNo．6【三农问题聚焦】耕地流转制度的缺憾及其创新路径杜威漩摘要：耕地流转的内在机理是：农业比较利益低下引发农民职业分化；农民职业分化引发潜在耕地流转市场形成；合理的制度安排是推动潜在耕地流转市场向现实耕地流转市场转化的重要条件。耕地流转的制度缺憾在于：耕地产权制度、户籍管理制度及农村社会保障制度的不完善阻碍耕地有效供给；农业财政投入制度、农村金融制度及农民教育培训制度的不完善阻碍耕地有效需求；耕地交易市场制度及相关非正式制度的不完善既阻碍耕地有

2、效供给也阻碍耕地有效需求。实现耕地有效流转的路径在于相关制度安排的创新和完善。关键词：耕地流转；制度缺憾；制度创新中图分类号：F321．1文献标识码：A文章编号：1003-0751(2015)06-0036-05农业规模化经营是农业现代化的客观要求之权制度大致经历了禁止流转、限制性流转和逐步放一，现行以农户为基本单位的耕地“细碎化”经营模开的自由流转三个阶段。1982年中央一号文件指式严重阻碍着农业现代化的实现。耕地有效流转不出，农民承包的耕地不准买卖，不准出租，不准转让，仅有利于农业规模化经营，更有利于农民城市化流不准荒废，否则，集体有权收回，农民无力经营

3、或者动和城乡一体化发展，是改变耕地“细碎化”经营状转营他业时应退还给集体。随着农村家庭承包经营况的关键。从行为角度看，耕地流转是某一农户的制的逐步推行，禁止耕地承包经营权流转的政策规耕地承包经营权向其他农户或新型农业经营主体让定开始松动，1984年中央一号文件开始鼓励耕地逐渡的交易行为。依据新制度经济学派的观点，对于步向种田能手集中，其明确规定，社员在承包期内，行为者的行为，不仅需要从行为者个体因素去理解，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，更需要在一定制度背景下去把握——特定行为方式可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，受特定制度安排影响。

4、鉴于此，本文拟在已有研究由社员自找对象协商转包，但不能擅自改变集体承基础上进一步发掘影响耕地流转的制度因素，构建包合同的内容，转包条件可根据当地情况由双方商耕地流转制度的分析框架：通过阐释制度影响视角定，但自留地及承包地均不许买卖或出租。2003年下耕地流转的内在机理，分析耕地流转的制度缺憾，实施的《农村土地承包法》明确强调，国家保护耕地最后提出实现耕地有效流转的制度创新路径。依法、自愿和有偿流转。2013年中央一号文件指出，按依法、自愿和有偿原则引导耕地承包经营权向一、制度影响视角下耕地流转的内在机理种田大户、家庭农场、农民合作组织有序流转，鼓励1．耕地流

5、转的概念界定农民以互利互换方式化解承包地块“细碎化”问题。农村家庭承包经营制实施以来，耕地承包经营2014年中央一号文件指出，在坚持和完善最严格的收稿日期：2015-04-22基金项目：国家社会科学基金项目“粮食主产区小型农田水利基础设施建、管、用一体化治理研究”(14BJY098)；教育部人文社会科学研究规划基金项目“制度变迁、对接失灵与小型农田水利设施耦合治理机制研究”(13YJA790016)；国家社会科学基金项目“政府社会协同提高农田水利供给绩效的制度建设研究”(13BJY100)。作者简介：杜威漩，男，河南科技大学经济学院教授，硕士生导师(洛阳47

6、1003)。36一中州学刊2015年第6期定，农民可依法、自愿、有偿转让自己的耕地承包经不稳定而不愿完全放弃耕地承包经营权这一生活保营权，但耕地承包经营权转让须经发包方同意。耕障来源，往往以短期契约方式把耕地转让出去，以方地流转的实质是以耕地承包经营权为客体的产权交便自己随时返乡务农。易，产权边界的清晰化是交易顺利进行的前提，在耕2．制度安排Ⅱ的不完善阻碍耕地有效需求地所有权主体模糊的情况下，耕地承包经营权转让首先，农业财政投入制度不完善阻碍农地有效须经发包方(依照相关制度规定，发包方即耕地所需求。农业的弱质性决定了农业发展需要政府扶有权主体)同意的规定，会

7、增加耕地流转的交易成持，但现行农业财政投入制度尚不完善，财政支农支本：耕地出让方搜寻和确认发包方的信息成本、耕地出结构不够合理，地方财政支农乏力，有关财政支农出让方与发包方之间的谈判成本、耕地所有权主体的WTO规则运用不够充分，财政支农支出交叉重之间为争夺发包权而进行的谈判成本等，这些交易复并存，财政支农资金使用分散、管理}昆乱，难以形成本的存在必然弱化耕地供给意愿。成合力等。在农业财政投入制度不完善的情况下，其次，户籍管理制度不完善阻碍耕地有效供给。财政支出难以对农业弱质性、农业比较利益低下状新中国成立以来很长一段时期内，我国的社会结构况的改善产生积极效应

8、，从事农业活动仍缺乏利益是以城乡分割为基本特征的二元