厦门市耕地流转情况分析报告.pdf

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1、厦门市耕地流转情况分析报告◎文／蔡天竹2013年中央一号文件提出：“坚持依法自愿有偿原了土壤。则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承3．耕地流转用途逐渐多样化包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展耕地流转推动了厦门市农业结构的战略性调整，促多种形式的适度规模经营。”随着厦门市城乡一体化建进农业产值提高，除传统蔬菜、粮食用地外，流转耕地设进程的推进，相当一部分农民离开了耕地进入非农工主要还用于水产、畜牧、水果、花卉等产业。2012年全作岗位，耕地流转成为农村中常见的现象。优化农业土市流转耕地中用于种植粮食作物的面积为3766亩，占流地资源配置，稳健推动农业规模化经营，是激

2、发农村生转耕地总面积的12．6％，比上年减少4_4％，粮食作物种产要素潜能的必要条件，对提高农村生产力，增加农民植面积比重下降，减少的部分多用于种植经济价值较高收入，维护农村社会稳定都有重大的意义。的蔬菜；同安区田洋村有800余亩虾池，每亩每年收益在2万元以上；翔安区新店镇大宅社区引进种植火龙果当前厦门市耕地流转现状与特点13年，产品畅销国内外，每亩收益可达1．5；5-余元。1．耕地流转规模不大4．耕地流转形式存在三多三少的现象农业部门统计资料显示，近年来厦门市耕地流转的(1)农户自发流转多，集体流转少。2012年统计规模并不大。2009—2012年，厦门市流转耕地面积只占数据表明，在耕地

3、流转的几种形式里，以转包和出租形家庭承包耕地总面积的14％左右，绝大多数耕地仍由式达成的共有24600亩，占全市流转总面积的82．3％，农户家庭自营。相比之下，2012年福建省共流转耕地这两种是目前耕地流转的主要形式。流转行为主要发生303．5万亩，占家庭承包经营耕地总面积的19．8％；流在外出务工和留守本地的农民之间，双方有很强的亲转比例最高的三明市沙县当年流转耕地12．78万亩，占缘、地缘联系，因此一般流转费用较低，自发性和随意当地家庭承包经营耕地总面积的64．3％，相比之下，厦性强，多为口头约定。对农民而言，这种流转方式易于门存在显著的差距。操作，又方便了乡亲，而且相当于由熟人代管耕

4、地，避2．耕地流转受让主体多元化免荒芜，很大程度上兼顾了双方的利益。厦门市农村流转耕地最大的受让主体仍是农户和合(2)小规模流转多，连片流转少。按乡村人口数作社，2012年流转入农户和合作社的耕地共24360亩，计算，2012年厦门市农村人均耕地0．77亩，总体上地块占流转总面积的81．5％，但除此之外，其他农业经营主细碎，难以成片，灌溉条件、土地品质、地租水平均不体也发展较快，主要有农业龙头企业、外资企业、外地一致，影响整体经营。耕地连片流转要仰赖区域内农民农民、城镇居民、科研单位等，呈现出多元化的态势。的一致同意，协商难度也较大。因此成片流转的耕地以如思明区黄厝村、同安区田洋村等地常年

5、有浙江农民租十余亩至三四十亩的规模为主，很难满足大宗土地交易地经营自助式草莓园：一些居民在岛内白鹭洲等地租小的需求，其中像同安区五显镇垃炉蔬菜合作社这样租有块耕地种菜出售；台资企业台农农牧有限公司在同安区耕地200余亩，在当地已经是属于较大规模的。北辰山脚建设了300多亩的休闲农场等。多种主体共同(3)短期流转多，长期流转少。近年来厦门耕地参与土地流转经营，形成多渠道、多元化的农业创新与租金上涨较快，耕地一年租金至少在400—600元／亩，灌推广投入格局，有利于传统农业与二、三产业结合，也溉、交通便利的肥地租金可达一年1000—2000元／亩，且为家庭农场、休闲农场等新兴农业经营模式的发展

6、提供还有一定的上升空间，种地收益也显著提高，因此许多36I中国国情国力l2013．12农户倾向于短期流转，以便调整租金或收回耕地自用。(1)大规模流转成本高。规模土地经营者需要支目前厦门耕地流转同期多以5—10年为主，部分村镇还存出多项成本：面对数量庞大的小土地拥有者，要支付很在流转2—3年的现象，这种情况对需要大量投入，长期高的谈判成本和地租成本；要投入大笔资金用于农田改回收的大规模经营较为不利。造，修建灌溉设施，平整地界、沟渠、阡陌；要统一购置农用机械，并持续支出维护成本；对劳动者技能和农厦门耕地难以大规模流转的成因分析业技术支持也有一定的要求等，这些投资都需要较长的厦门市耕地流转现状

7、与农业规模化经营的要求还存年限才能回收并持续地创造利润，因此大经营者最需要在一定差距，但当前出现的许多土地流转现象虽看似的就是长期、稳定的土地经营权，这正与大部分农民短“不规范”、“不健全”，却是由农村社会本身的特点期、随意的流转诉求相悖。和规律所决定的，有其合理性。(2)经营者和农民利益易；中突。土地流转之前，1．大规模流转使留守农民有失去生活保障的风险农民是土地的直接受益者，而大规模的流转发生后，农耕地是农村居民赖以