制度创新与政治发展：“中顾委”的制度变迁分析

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1、党建史鉴制度创新与政治发展‘‘中顾委’’的制度变迁分析●王怀强[摘要】中共中央顾问委员会是以邓小平为主要代表的党的第二代领导人在计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的特殊历史时期，为解决党和国家领8-~Vt,构新老交替与党和国家在转型时期的政治安全与稳定之间的内在矛盾，所进行的一项“史无前例”的制度创造，为推进改革开放与社会主义现代化事业作出了重要贡献。中顾委的建立也说明，不断推进政治制度创新，是社会主义政治发展的生命力所在。[关键词】“中顾委”；邓小平；领导机构；新老交替【中图分类号】D251[文献标识码】A[文章编号]1009—928X(2010)06—0015—03中共中央

2、顾问委员会是以邓小平为主要代表的时党和国家领导干部高龄化的现实显然与这一现代党的第二代领导人，在计划经济向社会主义市场经化要求相矛盾。党和国家领导机构老化问题的产生济过渡这一特定历史背景下，以社会政治生活发展主要有两个原因：一是缺乏制度化的政治精英流动的实践要求为依据，结合中国的实际，创造性地运用机制，事实上的职务终身制必然使领导机构老化问马列主义，在社会主义国家政治发展史上创造的一题随着时间流逝而趋于严重。新中国刚刚成立时，党项“史无前例”(邓小平语)的制度形式。本文从制度和国家领导机构成员平均年龄都很低，因此，领导干变迁的视角，对中顾委的制度根源、制度选择过程以部的新老交替问题

3、并没有提上政治发展议程。虽然及制度功能进行分析，揭示中顾委对中国社会体制毛泽东很早就意识到了领导机构新老交替问题的重转型和政治发展所产生的特殊历史价值。要性，如1953~下半年毛泽东就提出中央最高领导一、制度根源：领导机构新老交替与党和国家政层划分为“一线”和“二线”，他本人退居“二线”。这种治安全间的内在张力设计本来为最高领导人的政治退出和新老接班提供制度变革源于人-fiq在特定的历史情境所面临的了良好的制度路径，但可惜的是随着政治形势的发特定问题和挑战。中顾委作为一种独特的制度设计，展，这一制度并未得到坚持。党和国家领导机构的成源于以邓小平为代表的党的第二代领导人在推进社员老化

4、问题也随新中国的成长而逐渐暴露出来。以会体制转型过程中所面临的一个两难困境：一方面新中国最高领导层的年龄结构为例，新中国刚成立高龄化的党和国家领导机构难以担负起领导社会主时中央书记处“五大书记”平均年龄仅为53．2岁，义现代化事业的重任；另一方面领导机构的新老交1956年党的八届一中全会时，中央政治局常委平均替又与党和国家在转型时期的政治安全存在潜在张年龄为58．7岁，到1969~九届～中全会时为69岁，而力。因此，如何既实现党和国家领导机构的新老交替1973~V十届一中全会时高达70．4岁，即使到1977年和社会主义现代化事业ji颐利推进，又保证党和国家“文革”结束时，由于几位国

5、家领导人已相继逝世，政转型时期的政治路线、思想路线的安全和稳定，是党治局常委平均年龄有所下降，但仍高达67．6岁。Ⅲ二和国家所面临的艰巨挑战。是“文革”结束后，随着拨乱反正和平反冤假错案的党的十一届三中全会吹响了改革开放和社会主进行，在历次政治运动中被迫害和被打倒的一批老义现代化建设的号角。社会主义现代化事业需要一干部重新回到了各级领导岗位。老干部的重新复出个年富力强、具有专业知识的领导机构来领导，而当在当时具有极为重要的历史必然性，它为肃清极上海党史与党建2010年6月号党建史鉴“左”势力，开启改革开放和社会体制转型提供了基新的进不去，这是很简单的道理。”嘲顾问思想正是本的政治保

6、障和组织支持。但这一举措同时也加重在这一认识的不断激发下逐渐发展起来的。邓小平了领导机构的老化问题，因为此时新中国成立已经第一次提出建立顾问制度是在1975~1z7月中共中央30年，当年被打倒时的青壮年现在都年近“花甲”或军委扩大会议上，针对军队干部的老化问题，他说：“古稀”了，这些老干部虽然对党和国家高度忠诚，对“设顾问是一个新事物，是我们军队现在状况下提出社会主义现代化事业兢兢业业，但年龄的老化这一的一个好办法。”由于“四人帮”的诬蔑和攻击，1976客观现实无法否认。年邓小平再次被打倒，设立顾问和领导机构新老交领导机构的新老交替已成为社会主义现代化的替的工作也被搁置。l977年

7、邓小平第三次复出，面对迫切要求。但是，此时正值“文革”刚刚结束，政治形老干部的重新复出而不断加剧的领导机构老化问势仍十分复杂，贸然进行党和国家领导机构的新老题，邓小平更加深刻地体会到加快实现领导机构新交替又具有很大的政治风险，甚至会威胁到党和国老交替的重要性与紧迫性。1977~12月28日《在中央家的政治安全与稳定。这是因为：第一，领导职务终军委全体会议上的讲话》中邓小平指出：“现在我们身制长期阻碍了年轻干部的正常提拔和任用，造成的领导干部年龄都比较大了，五年以后，五