加强土地交易管理 建立集中统一市场——襄樊市出台《襄樊市市区土地交易管理暂行办法》探究

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1、农村经管农村经济与科技2010年第21卷第o4期(总第243期)加凳土地交易管理建立集中统／市场襄樊市出台《裹樊市市区土地交易管理暂行办法》探究张字。肖辉(襄樊市国土资源交易中心，湖北襄樊441021)[摘要]分析了制定《襄樊市市区土地交易管理暂行办法》的背景和必要性，阐述了《襄樊市市区土地交易管理暂行办法》的主要内容，以及出台该“办法”的目的。[关键词]土地交易；管理办法；暂行日前，《襄樊市市区土地交易管理暂行办法》(以下简称《办但是，随着我市土地市场的日益发展，存在的问题也逐步法》)经襄樊市人民政府常务会议审议通过并颁布实施。《办法》暴露出来，主要表现在土地交易纠纷多，交易不规

2、范，私下交的实施，将对我市的土地交易行为、市场交易秩序、交易的方式易，偷漏税、费现象严重等方面。针对这些问题，襄樊市国土资及程序进一步进行规范。源局做了大量工作．取得了明显成效，但要从根本上解决这些问题，有必要以市政府的名义出台一个规范的交易管理办法，1制定本办法的背景和必要性从而促进我市土地市场的健康有序发展。2007年以来，襄樊市政府、市纪委有关负责同志就提出我市土地交易工作虽然在全2o01年4月，随着《国务院关于加强国有土地资产管理的国和全省走在前列．但是目前还没有一个相应的交易管理办通知》出台，拉开了我国国有土地使用权出让制度重大变革的法．必须把土地交易市场的发展建立在法制

3、轨道上．以增强我序幕。由于过去我国国有土地资产通过市场配置的比例不够市土地交易的规范性和可操作性。根据市领导要求，从20o7年高，透明度较低，划拨土地非法入市并隐形交易，随意减免地下半年开始，我们在大量研究的基础上，参考外地的作法和经价、挤占国有土地收益的现象严重。不仅影响了对土地的保护验，代拟了本《办法》和合理开发利用，而且滋生了许多腐败现象。为加强国有土地资产管理，防止国有土地资产流失，《通知》明确要求为体现市2主要措施和目的场经济原则，确保土地使用权交易的公开、公平、公正，各地要大力推行国有土地使用权的公开招标、拍卖．并成为我国推行《办法》共六章二十四条，对土地交易的范围、土

4、地交易的国有土地使用权招拍挂出让的纲领性文件方式、土地交易的程序、土地交易中的税费及监督管理等作了2o01年，在襄樊市委、市政府的主导和各相关部门的大力全面规定。支持下，襄樊市建成了全省一流的土地交易市场并正式投入使2．1建立集中统一的国土资源交易市场用，襄樊市国土资源局当年成功组织了多次土地拍卖活动。土地交易全部在市国土资源交易中心进行。《国务院关于2002年7月1日，国土资源部第11号令《招标拍卖挂牌出让国加强国有资产管理的通知》(国发[2001115号)规定，土地使用权有土地使用权规定》正式实施。同年8月26日，监察部、国土资交易要在有形土地市场公开进行，并依法办理土地登记。

5、因此，源部发布了《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌H{《办法》规定由市政府设立市区国土资源交易市场，作为市区土让的通知》，明确要求将经营性土地使用权全部实行招拍挂I叶I地交易的有形市场，土地使用权交易要按有关规定在有形土地让作为国土资源管理的重要制度和行政纪律。为此．襄樊市人市场公开进行。民政府先后出台了《关于规范土地交易市场积极推行经营性用2_2构建三大平台地招标拍卖的通知》等多个规范性文件，市国土资源局、监察局f1)为社会提供从信息发布、政策咨询到土地交易、结算、办联合印发了《关于加强土地市场监督检查规范土地交易秩序的证一条龙、全方位、全过程的专项服务，构建硬件平台。通

6、知》，使襄樊市国有土地使用权招拍挂程序更加规范，制度逐(2)从供地机制、供地方式、市场监管等方面构建政策平台。步完善。2002年7月以来．全市经营性用地招拍挂方式出让已f3)加强政策规范、监督检查、违法查处等三个力度，构建公连续多年达到100％。2002年7月，全省土地市场建设现场会在平有序竞争平台。襄樊召开，重点推广了襄樊市加强土地市场建设的经验。襄樊2．3拓宽土地使用权招拍挂范围市国土资源局先后被国土资源部、省国土资源厅授予土地资产七种情况应当在土地交易场所公开进行土地交易。《办法》管理先进单位等荣誉称号。襄樊市国土资源管理工作多次受到规定下列土地交易应当在土地交易场所公开进行

7、：①房地产开中纪委、省纪委的肯定和赞扬。发、商业、旅游、娱乐等经营性项目和工业项目用地的国有建设-68-张字，等：加强土地交易管理建立集中统一市场农村经管用地使用权的让；②以划拨方式取得的尉有建设用地使用权联营的企业从事房地产开发的，或者房地产开发企业以其建造转让；③国有及囝有控股企业和集体所有制企业国有建设用地的商品房进行投资和联营的，应依法缴纳土地增值税；土地使使用权转让；④困法院判决以实现土地抵押权用于清偿债务的用者转让、抵押或置换土地，无论其是否取得了该土地的