新型农村合作金融组织发展的制度研究

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1、新型农村合作金融组织发展的制度研究术宋彦峰(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)。。I搿

2、天力发展农合金尉是我国梁亿盒磁蒯良爹、建立佬农系的重要攀靠拳文庄：，l孽黼霞面合作金融发最母≮约场交易费獬

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13、零善2006年5月，国务院扶贫办与财政部针对贫困合作金融组织源于农村弱小中小企业或农户由于地区金融发展滞后、金融产品不足等问题，以河北、总处于不利地位而在实践中实行的交易联合。一方面，山西等14个省份为试点开展村级扶贫互助资金试点；就资金供给方农村金融组织而言，中小企业、农户在2007年，银监会先后出台了《农村资金互助社管理暂与他们的金融商品交易中，因信息不对称而产生较高行规定》等一系列文件，将农村资金互助组织界定为的交易费用，且自身资本有

14、机构成较低，其所获利润新型银行业机构，并开展试点工作，同年3月吉林百常位于平均利润之下。另一方面，就农户及中小企业信农村资金互助社正式开业，昭示着中国现有正规金而言，他们在进行金融交易时往往无法提供必要的担融制度安排之外产生了真正的、正式的合作金融制度保或抵押品，难以从商业金融机构获得信用贷款，即安排。至此，以资金互助社和贫困村村级互助金融组便可以融通资金，中小企业及农户常需提供更多的信织等组织形式为表征的新型合作金融组织不断得到复息、花费更长的审核时间，交易成本很高。而合作金制和推广，尽管这些合作金融组织在发展中仍

15、处于探融组织是社区个体之问的联合，其得以维系的关键是索阶段，存在诸多问题，但已显示出合作金融在农村社员之间的信用，合作金融组织以低于一般市场交易经济发展中的巨大生命力。成本的代价面向合作者优先提供服务，单个农户与商一、农村合作金融组织发育的需求诱致性动因业银行的交易行为的外部成本显然高于农户与合作金(一)农村合作金融组织发展的母体是各类合作融组织之间的交易成本。经济组织。(三)维护小生产者自身利益。作为诱致性制度变迁的结果，我国农村出现了诸合作金融以股权为纽带，金融资本与产业资本相如专业协会、农民专业合作社等类型的农

16、村新型合作结合，融资和投资相兼容，促进了资金互助功能和资经济组织。毫无疑问，这些新型经济合作组织的出现本增值功能的有机结合。它不仅能促进社会经济资源和发展对促进合作金融组织的萌生和发展起到极大的的分配和再分配，而且引导处于弱势地位的“小生产催生和推动作用。因此，尽管需要制度创新，但现行者”进入“大市场”，增强小规模经济和个体经济在农村各类经济组织仍是合作金融组织发展的母体。严市场竞争中的生存能力。合作金融组织有利于弱小个格的路径依赖致使我国新的农村合作金融组织不可能体自我的发展和壮大，是弱小经济实体在激烈的市场凭空产

17、生，必然会在现有的组织制度基础上衍生而来。竞争中自我保护的载体，有助于现代社会实现效率与(二)节约市场交易费用。公平的统一。收稿日期：2009一O1—15作者简介：宋彦峰(1982一)，男，河南西平人，中国农业科学院农业经济与发展研究所博士研究生。本文获得中国农业科学院农业经济与发展研究所2010年基本业务课题“贫困地区农民资金互助合作组织发展制度研究”的资助。惩、E。二、新时期我国农村合作金融组织制度缺陷(一)合作金融组织的制度供给缺陷。一旦组织制度创新的需求现，新的组织制度能否最终出现，在很大程度上取决于现有的制

18、度环境、非正式制度安排等多方面的供给因素。1、现有的制度环境。在已有的法律、法规和政策制度环境下，制度安排的选择空间和制度变迁的方向是既定的，良好的制度环境可以大大降低制度创新的成本。但在实践中我国对新型合作金融组织的支持是远远不够的。一方面，目前我国尚无有关合作金融的法规，致使合作金融组织因缺少法律的规范而容易受到外部利益的侵犯，也会导致合作金融组织内部的制度安排无法可依，不利于合作金融组织的可持续发展。另一方面，合作金融组织是弱者联合，而扶持有益于社会经济福祉的弱者的发展，是政府公共财政的职责。作为农村金融体制改

19、革的产物，虽然是农村金融体制的重要组成部分，但作为农民自发组织起来的本等，若是这些成本大于合作金融组织制度产生的预合作组织在与正规金融的竞争中并没有得到国家的充期收益，那么新的合作金融组织很难产生，即便是已分扶持。有一定的发展基础，也会沿着现有的制度环境而发生2、现存的制度安排。制度变迁的路径依赖现象异变。会使现有制度的选择和发展受制于原有制度