新型农村金融组织发展存在的问题及建议

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1、2010年第8期缮南德NO．8．2010总第261期HAINANFINANCESerialNo．261新型农村金融组织发展存在的问题及建议黎红梅，李波(湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128)摘要：2010年中央一号文件明确提出要加快发展并引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，对于推进新型农村金融组织发展，建立比较完善的农村金融组织体系具有重要促进作用，体现了现阶段发展新型农村金融组织的重要性和紧迫性。本文通过对新型农村金融组织现状分析，剖析了新型农村金融组织发展中存在的问题，并对其解决途径提出了一些政策建议。关键词：新型农村金融组织；村镇

2、银行；贷款公司；农村资金互助组织中图分类号：F832．35文献标识码：A文章编号：1003—9031(2010)08—0073—03DOI：10．39690．issn．1003—9031．2010．08．17一、引言务的“粮食银行”，邮政储蓄银行的信贷业务主要采取只2010年中央一号文件连续第七次把焦点聚集到“三存不贷的政策，成为农村资金外流的传动机。为此，许多农”问题．充分说明解决“三农”问题是全面建设小康社会学者认为应当创新农村金融机构组织形式，建立多种所的重中之重。而解决好“三农”问题的一个重要方面在于有制、多样化竞争性的农村金融体系。2010年中央一号克

3、服农村金融服务供给不足，为开拓农村市场，推动农村文件就明确提出“加快培育村镇银行、贷款公司、农村资经济发展提供有力的金融保障。特别地。在今年中央提金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设出“保供给、促统筹、扩内需、调结构”的背景下，解决农民立适应“三农”需要的各类新型金融组织”，对于推进新型和农村中小企业融资问题，完善农村金融体系显得尤为农村金融组织发展，建立比较完善的农村金融组织体系迫切。具有重要促进作用[2-7]。自1994年起，四大国有商业银行通过股份制改革逐二、新型农村金融组织概述渐退出农村金融领域，农村信用合作社承担了提供农村2006年末银行

4、业监督管理委员会(以下简称“银监金融服务重任，几乎成为农村金融的垄断机构。尽管政会”)决议放宽农村金融市场准入限制，村镇银行、贷款公府也呼吁经过商业化改制之后的农村正规金融继续承司、农村资金互助社等三类新型农村金融组织相继成立，担“支农”职能，但因既不符合金融经济自身规律，也难以迈出了探索创新农村金融组织形式的步伐。截至20o9年在实践中全面执行而没有实施l1J。经过粮食流通体制改6月末，全国已有118家新型农村金融机构开业，其中村革后的农业发展银行基本上成为只承担粮棉油收购业镇银行100家、贷款公司7家、农村资金互助社1l家；中西部地区84家、东部地区34家。

5、基金项目：湖南省社会科学基金项目“中国农户资金互助运行村镇银行是设立在农村地区，由银行业金融机构作机制研究”(06ZC96)和湖南省“三农”问题研究基地为最大股东或唯一股东发起，并为当地农民、农业和农村项目“湖南省非正规金融研究”(200604)的阶段性经济发展提供金融服务的基层银行业金融机构。村镇银成果行由商业银行发起并控股，可以获得商业银行规范的管收稿日期：2010—05—27理制度和具有丰富经验的银行业从业人员。同时，村镇银作者简介：黎红梅(1973一)，女，湖南石门人，博士，，硕士生导行也充分吸收了民问金融“交易半径小、信息成本低”的师，湖南农业大学经济

6、学院副教授。李渡(1986一)，女，山东枣庄人，湖南农业大学经特点，立足于县城和乡村，突出服务乡镇的社区性质，与济学院硕士研究生。其他商业银行在不同层次上运作，形成较强的互补性嗍。南2010年第8期贷款公司是由省级政府主管部门批准和设立，不吸收公并没有得到足额满足，其根本原因在于资本的趋利性，乡众存款，专门经营贷款业务的非银行金融机构。小额贷镇企业比农户更能给金融机构带来稳定高额的利润回款业务在国际上已有很长历史，比较成功的典型代表国报。另外，虽然银监会已经在相关规定中明确了新型农村家是孟加拉国，而我国新成立的贷款公司可以充分借鉴金融机构服务“三农”的性质，但在

7、实际操作上，经营者缺国际发展经验，专注于小额贷款业务的创新发展，但不能乏服务“三农”意识，更谈不上帮助落后地区农户消除贫吸收公众存款在很大程度上限制了其规模扩张。农村资困，增加收入。此外，还与我国政府一贯采取重投资轻消金互助社是经银监会批准，由乡(镇)农民和农村小企业费的经济发展战略有关，但在当前实施扩大内需政策背自愿人股组成，为社员提供存款、贷款等业务的社区互助景下，农户贷款难问题会有一定程度改观。性银行业金融机构。由于农村合作金融组织能够有效解4．产品创新不足，缺乏市场竞争力。新型农村金融组决金融机构与农户间的信息不对称、贷款审批程序复杂、织无论在机构设置上

8、，还是在工作人员配备上都