%ac务员绩效考核的量化模型构建与应用.pdf

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1、2008年第6期科技管理研究SbienceandTec

2、IIIolo盯M卸职ementIk9e眦h2008No．6文章编号：1000一7695(2008)06—009l一02公务员绩效考核的量化模型构建与应用李军，魏哲景(西北工业大学人文与经法学院，陕西西安710072)摘要：公务员的管理和评价是国家公务员制度的一项重要内容。但是，对公务员绩效的考核或评估属于不确定性决策问题，考核测评过程中主观因素影响较大，因此，建立科学的绩效考核的量化模型可以弱化主观因素的影响，提高考核结果的科学性、客观性。在现行公务员绩效考核体系的基础上，通过对公务员绩效考核过程的分析、量化，构造绩效考核的模糊函数

3、，建立公务员绩效考核的量化模型。．关键词：公务员；绩效考核；量化模型中图分类号：c931．2文献标识码：A．，l中外公务员绩效考核的比较与新公共管理理论的新思维英国在1854年成立公务员事务委员会，推行绩效考核制，考核内容包括考勤和考绩两个方面，注重对工作表现与功绩的考评。后经20世纪70年代的改革，已建立了公务员绩效考核评估制度，完善了公务员的法律体系。英国在公务员的建设中重视通才，因此，绩效考核注重共性，同时设置专门的考核机构，考核人员由本部门的最高负责人、实际执行人员、工会的负责人和被服务的第三方人员组成，注重组织考核与民主评议相结合、内部考核与外部考核相结合。美国则在20世纪50

4、年代改革考绩制，实行工作，内容包括工作数量、工作质量和工作适应能力三个方面，注重考核与工作有关的能力与表现。后经20世纪80、90年代改革，考核的关注点转向。效益”和“顾客满意¨“，考核方法从定性到定量再到定量定性相结合，重视对公务员平时的工作考核，注重考核过程的沟通怔J，考核信息的交流考核指标设计更关注员工的最终结果和关键业绩指标，强调个性和过程导向。．20世纪80年代新公共管理思潮出现以来，政府绩效考核与评估已经成为各国行政发展的最新主题，公务员绩效考核与评估则是政府绩效管理的重中之重。与传统的英国式绩效考核重视通才、注重共性和美国式绩效考核强调个性和过程导向不同，新公共管理要求政府

5、绩效管理要以公共责任和顾客至上为理念，注重工作结果和工作针对性，要以。顾客的满意度应不断受到监控、评估、衡量，并以用作不断改进为基础”口J。新公共管理理论也冲击和影响着我国的行政改革思路，于是专家学者们开始用全新的视角对我国的公务员绩效考核指标体系进行研究。2006年颁布‘公务员法》，把公务员的绩效考核工作纳入了规范化、科学化、法制化的轨道。但是，公务员的绩效考核属于不确定性决策问题，考核过程中出现诸如定量分析和定性分析相分离，且定性表述多，定量分析少，直观印象和科学评估标准的主观随意性强，考核内容量化程度不够等局限，弱化了考核结果的科学性和客观性。2公务员绩效考核要素与指标体系随着新公

6、共管理理论的发展，。传统官僚体制已经被新收稿日期：200r7一05—22．修回日期：2007一傩一0l基金项目：陕西省社会科学基金项目(06F说OS)形态的以市场为基础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范¨“。新公共管理理论有明确的绩效标准和绩效评估，以结果而不是程序的正确性来评估管理水平，强调公共服务的针对性而不是普遍性，这种价值理念要求政府的职能发生由行政向管理和服务的转变，公务员的角色由行政人员转向管理服务人员或。企业家”口J。因此，对公务员的绩效考核也必须是全方位、多角度、综合的评估。为了客观准确完整地评价公务员工作绩效，需要选取一些能全方位多角度地反映公务员的绩效水

7、平的主要因素作为考核要素。我们按照<公务员法>的规定选择。德、能、勤、绩、廉”作为绩效考核评价的主要因素，但是，仅有这些要素还不能顺利进行绩效考核，还必须设定一些能测定这些要素的指标体系，即从哪些方面、层次来衡量这些要素(表I)。表l绩效考核指标一级指标二级子指标三级子指标枯。敬业精神ul／协作态度对组织的忠诚度u13／人格性情。～112u14热心程度u15／可靠性u16领导能力1121／创新能力培养部属能力皿5／组织实施能力能U2u22业务能力u23／监督1126判断力u27／责任心1128／政策能力u24理论水平1129赫。组织纪律性113I公务员考勤情况1133／是否经常参加业务”

8、“学习和成长l

9、32培训u34／组织活动1135工作完成的质“2／工作完成的量绩U4工作的效率和效益1141“3工作目标是否明确u44／工作。适用能力郴廉U5廉政奉公1151遵纪守法1152／秉公办事11533公务员绩效考核的量化模型构建公务员的绩效考核涉及到。德、能、勤、绩、廉”等多个一级指标和二级、三级子指标多个因素，由于各因素的具体内涵和外延都不是十分明确、具体，具有模糊性，因此无法对各个考核指标体系进行精确的量化描述，无法达