%ac务员年度考核评价模型的构建与应用

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1、万方数据2009年第3期总第45期湖北行政学院学报JournalofHubeiAdministrationInstituteNo．3，2009GeneralNo．45·管理研究·公务员年度考核评价模型的构建与应用龙承春1，唐春勇2(1．四川理工学院，四川自贡643000；2．西南交通大学，四川成都610031)【作者简介】龙承春(1975．)，女，四川自贡人，四川理工学院高级经济师，研究方向为人力资源管理；唐春勇(1965．)，女，四川成都人，西南交通大学经济管理学院教授，博士，研究方向为人力资源管理与组织行为学。【摘

2、要】公务员考核是国家机关公务员管理的一项重要内容。从效用价值来看，公务员年度考核应包括：绩效考核分数、绩效考核等次和绩效系数等级，并在此基础上构建我国公务员年度考核评价模型。公务员年度考核评价模型的建构与应用对于我国公务员队伍建设具有重要的现实意义。【关键词】公务员；年度考核；评价模型【中图分类号】D621【文献标识码】A【文章编号】1671—7155(2009)03--0062—04在不断推进干部人事制度改革的今天，公务员考核已成为国家机关公务员管理的一项重点和难点内容。但在实际操作中，对公务员的评估和衡量，多数是采

3、取评语式的、笼统的主观评价，缺乏客观、定量的分析，特别是考核结果过分集中于“称职”等次，难以发挥考核的激励功效。近年来，国内一些学者X．-J"此展开了研究。本文在借鉴前人研究的基础上，通过构建公务员年度考核评价模型，来进一步进行公务员年度考核科学化、规范化的研究。一、公务员年度考核结果的现状与问题我国公务员的考核制度，即是指主管机关依据有关法律法规的规定，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作能力、工作态度、工作业绩和廉洁情况进行考察和评价，以此作为X,J-公务员进行奖惩、J帮i,JIl、辞退以及调整职务、级别和工资福

4、利待遇等依据的制度11胛叭108)我国公务员的考核分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。定期收稿日期：2009—03—07考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。在具体的操作过程中，考核单位习惯将年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，其中优秀等次的人数一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15％以内，最多不超过20％。考核结果过于集中在“称职”等次是目前国家机关公务员考核呈现出的显著特点，除了按比例被评为“优秀”等次的人员外，其余人员只要不犯很大的错误，几乎全部被考核为“

5、称职”。我们在某机关调查中发现：该机关自成立十几年以来，除了1名违法被判缓刑的人员的年度考核为“不称职”外，再无考核等次为“不称职”的人员，也无考核等次为“基本称职”的人员。如何区分这些同属于“称职”等次的公务员的绩效水平是目前公务员考核中切实需要解决的一个问题。考核的激励功效不足、考核结果未得到充分的万方数据2009年第3期龙承春唐春勇：公务员年度考核评价模型的构建与应用运用是目前公务员年度考核存在的普遍问题。由于考核结果过多地集中在“称职”等次，再加之考核结论多采用评语式．使得公务员考核结果的可比性较差。于是，大部

6、分考核等次为“称职”的同级别的公务员，理所当然地享受着同样的各种待遇。公务员所看重的的职位晋升与个人绩效之间未建立客观、明确、可操作的联系机制；机关自行实施的福利、公务员的培训等，多数由领导班子集体决定，也常常未与考核结果明确挂钩；绩效考核奖金，多数是在同一级别内平均分配。这种考核中的“大锅饭”现象，使得一部分人滥竽充数、得过且过．绩效考核的结果不能帮助公务员正确认识自己的绩效水平并主动寻找差距，更难以起到鞭策后进的作用f2㈣。因此，如何使绩效考核具有一定的区分度，是目前公务员考核中值得思索的问题。二、构建公务员年度考

7、核评价模型目前，机关公务员年度考核的普遍做法，是给公务员发放一张列出了被考核人姓名的测评表，上面列有四个考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职，要求从“德、能、勤、绩、廉”五个方面来进行考核，考核人认为被考核人应属于哪个等次．就直接在相应的等次下面打勾或画圈；然后统计测评表的结果，以此来确定公务员的考核等次。这种相当于变相的投票的考核方式，显然存在很多弊端和问题。要使机关公务员年度考核更加科学化和规范化，就应建立公务员绩效考核指标体系。本文是在基于已经建立起的考核指标体系的基础上，采取量化评分的方式来构建公务员年度考核

8、评价模型。考核过程中，在确定了公务员绩效考核的指标、权重、考核标准、考核主体、考核对象并采取适合的考核方法进行考核后，应通过一定的方式，确定所有考核对象的绩效考核结果。本文中，绩效考核结果不是单一的概念，包括：绩效考核分数、绩效考核等次、绩效系数等级，这就需要建立公务员年度绩效考核评价模型。假定采取360。考核法，并通过建立绩效考