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1、2005年10月湖北大学成人教育学院学报Oct.,2005第23卷第5期JournalofAdultEducationCollegeofHubeiUniversityVol.23No.5对我国环境法中的“协调发展”原则的认识与反思彭彦(湖北大学政法与公共管理学院,武汉,430062)【摘要】我国环境法中的首要原则——“协调发展”原则严重背离“可持续发展”,应以“生态价值观”为基础的原则取代之。【关键词】协调发展;可持续发展;生态价值观【中图分类号】D912.6【文献标识码】A【文章编号】1009-0444(2005)05-
2、0049-03环境法的基本原则是指贯穿于整个环境法体发展的角度明确经济、社会的发展与环境保护中,为环境法确认和体现的反映环境法性质和基之间的关系。本特征并对贯彻和实施环境法具有普遍指导作用2.1982年,国务院发布的《关于国民经济调的基本准则。因此,环境法的基本原则应是整个环整时期加强环境保护工作的决定》要求,“必须把境法律体系的神经中枢,决定着环境法的统一和保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容,稳定性,在环境法中居于重要核心地位。在谈到我把环境保护的目标、要求和措施切实纳入计划和国环境法的基本原则时,对于其应包括哪些具
3、体规划。”原则这个问题,不同的教材中以及不同学者发表《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的论文、专著中都有着不尽相同的说法。但有一个的决定》已经能够从国民经济发展与环境保护“综原则却被法学界学者们普遍认为是我国环境法的合平衡”的角度来认识问题,这是由于当时我国环一项基本原则,并且将其置于各项基本原则的首境质量的日益恶化,使国家意识到必须开始重视位。这就是“环境保护同经济建设、社会发展相协环境问题了,因此提出了“综合平衡”的发展要求。调的原则”,也就是“协调发展”原则。从其措词看,也确实是把环境因素作为经济、社会一、我国环境
4、法中“协调发展”原则的形成发展的重要内容加以考虑的。“把环境保护的目“协调发展”原则得以在我国环境法中最终确标、要求和措施切实纳入计划和规划”的这个表述立,主要经历了以下几个阶段:也可以看作是“协调发展”原则的最初表达方式。1.我国1979年的《中华人民共和国环境保护这些都不得不说是一个很大的进步。尽管如此,我法(试行)》第五条规定,在制定国民经济计划的时们还是应该注意到,该“综合平衡”与我们现在所候,必须对环境保护和改善统筹安排,并认真组织说的“协调发展”原则仍然存在着差距。当时提出实施⋯⋯。“综合平衡”,其着力点在于需要
5、解决的迫切问题《中华人民共和国环境保护法(试行)》是我国上,对于经济、社会发展与环境的关系,仍没有做改革开放后第一部系统的环境保护法律。其中的出总体性规定。相关表述虽已包括了“协调发展”的思想,但却是3.在1983年12月召开的第二次全国环境保极其含混的,是以计划经济条件下的习惯用语“统护会议上,虽然“协调发展”的概念还未明确提出,筹安排”字样出现的,作为对统筹安排的补充,提但其基本思想却已得到了准确的表述,即:经济建出了“认真组织实施”的要求,但并没有从社会整设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实[收稿日期]2005
6、-03-25[作者简介]彭彦(1976-),女,湖北赤壁人,湖北大学政法与公共管理学院教师。·49·施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益第二,要实现发展以满足需要,但同时应当维的统一。可见,第二次全国环境保护会议在认识上持生态系统的完整性,而不致因当代人类的发展已与“协调发展”原则的实质是一致的。而损害后代人满足其需要的能力。4.1989年我国修订的《中华人民共和国环境第三,应当把经济发展与生态的可持续性有保护法》中的第四条则明确提出“环境保护工作同机地结合起来。对人类发展的基础——环境、资源经济建设和社会发展相协
7、调”,这就是我们现在所与能源的开发和利用,应当维持和建立在利用效说的“协调发展”原则。在该法第四条中对“协调发率最大化和废弃(污染)物质最小化之上。展”原则进行了完整的表述:“国家制定的环境保于1989年就已最终形成的我国环境法中的护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家首要原则“协调发展”原则与“可持续发展”原则在采取有利于环境保护的经济技术政策和措施,使表述上的确有许多相似之处,据此,有的学者将这环境保护工作同经济建设和社会发展协调。”这标二者视为同一概念。周珂的《生态环境法论》就直志着“协调发展”原则的最终形成。接将
8、“协调发展”原则简称为“可持续发展”原则。无疑,传统“协调发展”原则的确立较之以前也有的学者虽未直接将二者视为同一概念,但却一味强调经济效益具有极大的进步性,由此,很多认为二者实质是一样的,“协调发展”就体现了“可人将此原则与国际环境法中的“可持续发展”原则持续发展”。在韩德培的《环境保护
