俄罗斯“环境保护优先性“原则--我国环境法“协调发展“原则的反思与改进

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1、俄罗斯“环境保护优先性“原则“我国环境法“协调发展“原则的反思与改进河北法学2000年第6期口b［内窖提要］本文认为现行我国环境击”协调发展原则实质即经济发展优先，环境保护只是在发展经济时应考虑的外部制约因素通进对俄罗斯,，环境保护优先性"原II,J的简单舟绍.对传统的''协调发展原删反思与改进，主张在立法屮确定新"协调发展”原则.『关键词］竺塑苴一蹩兰芒垦些生环境保护优先①环境问题，多是伴随着经济，社会的发展而产生的•其解决在很大程度上叉受到经济和社会条件的制约.如何正确对待和处理环境保护与经济，社会发展之间的关系.是一个永恒的世界课题我国li前环境法所确立的环境保护同经济建设

2、，社会发展相协调的原则（简称协调发展原则），似乎已成定论0,并已将它提高到"我国最重要最基本的环境政策的高度@•其实•该原则实质即为经济发展优先.相反地.俄罗斯在其生态法领域,规定和确认了“环境保护优先性”原则.奉文通过简单彳I•绍饿罗斯•环境保护优先性”愿剩.对我国现行环境法协调发展"原划进行反思.并提11!改进意见•以期益于我国环境法治的实现和环境保护事业的发展.，俄罗斯”环境保护优先性原则俄罗斯是资源大国,也是工业大国•她所拥有的丰富自然资源为她的经济发展提供了充足的物质基础;她的工业生产，尤其是重工业和军事工业对自然环境和自然资源造成的污染和破坏叉是严重的.为此,饿罗新在

3、近儿十年来.采取经济，技术，行政，法律等措施治理污染，改善环境.在其生态法领域所确认和规定的环境保护优先性"原则作为基本法律原则.对于加强环境保护领域的法制，顺利实现自然保护法的FI的和任务具有举足轻重的地位和作用.“环境保护优先性原卿I.其基本内涵是指在环境管理活动中应把环境保护放在优先位置予以考虑•在社会的生态利益与其他利益冲突时.优先考虑生态利益一般讲，应至少涵盖以下具体内窖:首先，在环境管理活动中，优先保护人的生命健康，保障居民生活，劳动和体息的良好生态环境;其次，当经济利益与生态利益发生冲突时.优先考虑生态利益;最后.各种经济开发活动•在利用一种或儿种自然客体时•不应

4、对其他自然喜体和整体自然环境造成损害•当然，在维护生态平衡的同时，必须保障经济的可持续发展•因此要求国家的环境管理必须兼日顾社会利益和经济利益0.为保证"环境保护优先性”原刚在实践屮于ui彻落实，俄罗斯相关自然环境保护｛击•不仅赋予每个公民拥有有利于健康的良好的自然环境的权利，而且确定了保护自然坏境瞌的经济机制.确定r自然环境质嚣摒准和国家生态鉴定的规则.对企业，设施和其它项目的设计，建设，改造，投产提出生态要求，等等•以各行各业的经济活动而言•俄罗斯自然环境保护法在第6-7章的40一57条款中对经营主体.提出生态要求•它既对不管其所有制形式和从属关系的一切经营单位，也对各业经营

5、过程的不同阶段提出要求.工业，建筑，变通，动力，水力，公用事业工程项目的计划，设计，选址，方案的经济技术论证，建设，改造，投产，使用各阶段的工作必须抒台生态安全,保护居民健康，自然资源合理利用和再生产，改善自然环境生态要求国家的自然环境保护和卫生防疫监督机构有权部分或全部停止上述各项经营活动例如.对企业,建筑和其它工程项目的设讣方案进行经侪技东论证时•要考虑其基本生产项目①寡社科学肇金项目树盟捧t所讲授”俄蜥，鸟克生志法曲笔记@村卫博士舟绍:俄罗斯生志;盅还规定了”杜会生杰刊聶与经济嗣益相结台碌卿'.谈晤［刚表示环境曾理新的立屉方向和模式•代表种理代jF境管理搴i思路..，国法律

6、与法制?河北法学2000年第6期和辅助服务设施屮是否有与保护自然环境有关的净化设施•是否利用节省资源，少出或不出废料的生产工艺•井对其进行生态鉴定，投有获得生态鉴定的肯定意见不能实施固.通过生态鉴定制度.俄罗斯''坏境保护优先性”原则在其环境管理活动中得到了落实,当经济利益与生态利益发生冲突时.优先考虑环境保护.这对于尽管巳进行了二十多年环境法制建设和环境挥护运动而环境状况却愈发严重的我国而言,似乎更具借鉴意义.二我田环境｛击•协调发晨”虑州的反思“拇诃发展原则在20世纪70年代即作为我国环境管理的一顼基本原则巳规定于环境法律中.1979年（环境保护法（试行）>第5条规定，

7、在制定发展国民经济计划的时候.必须对环境保护和改善统筹安排，并认真组级实麓……；1981年国务院发布的（关于国民经济诃整时期加强环境保护工作的决定），要求”必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内窖，把环境保护的目标，要求和措施切实纳人计划和规划"1983年12月第二次全国环境保护会议，制定了环境保护与经济建设统筹兼顾，同步发展的方针⑦•直至1989年修订后的'环境保护法）笫四条以环境保护基本法形式正式确立了环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”原则•传统”协诵发展原则的确