论生态环境保护优先原则

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1、河南省政法管理干部学院学报2011年第5—6期(总第128期)论生态环境保护优先原则王继恒(西北政法大学经济法学院，陕西西安710063)摘要:确立生态环境保护优先原则既是基于改善我国生态环境状况的现实需要，也是现代经济、社会持续发展的客观要求。在发展过程中坚持保护优先、积极采取各种措施实现生态环境的保护和建设对于促进协调、可持续发展，实现人与自然的和谐具有重要意义。关键词:生态环境;保护优先;协调发展中图分类号:D922．68文献标识码:A文章编号:1008－6951(2011)(05－06)－0079－07＊生态环境保护是现代环境法的重要组成部分，义。也是环境法发展

2、到高级阶段的一个重要标志。目一、生态环境保护优先原则的义理前，各国生态环境保护立法所确立的保护对象主要(一)概念包括自然区域和物种两大类。保护的重点强调从生所谓生态环境保护优先原则，是指在生态环境态要素的系统性和生物多样性出发，立足于对自然保护管理活动中应当把生态保护放在优先的位置加资源的整体性保护;保护的措施倾向于自然保全，即以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的对特定自然区域内的各种开发利用活动实行限制或情况下，应当优先考虑社会的生态利益，满足生态安［1］禁止，以保存既已形成的自然环境地域的完整性和全的需要，做出有利于生态保护的管理决定。生生物物种的多样性，防

3、止人为因素对生态系统造成态环境保护优先原则，主要是在处理经济增长与生不良的影响和破坏。保护的目的在于调整生态系统态环境保护之间的关系问题上所进行的决策权衡，的结构，提高其生态服务功能，实现生态过程的良性涉及利益估价问题。它是随着人们对环境问题和环循环。可见，生态环境保护是积极的，蕴含了保持、境保护认识的不断深化、环境保护理念的提升以及保存、持续利用、恢复和自然环境改善的内涵。因环境法制建设的逐步完善而在立法中确立的一项用此，生态环境保护除了要遵循环境法的基本原则外，以指导调整生态社会关系的法律准则，其重要性和还应当遵循一个特有的原则，即“生态环境保护优独特价值将会日益显

4、现。先，开发利用服从于保护”①的原则。我国目前面临(二)内容的生态环境问题十分严重，必须坚持保护优先的原1.保障人体健康。则，积极采取各种措施实现生态环境的保护与建设，生态环境保护优先原则确立的必要性，是由环这对于我国生态环境状况的改善具有特别重要的意境法的立法目的所决定的。“目的是全部法律的创*收稿日期:2011－06－17作者简介:王继恒(1966—)，男，甘肃兰州人，西北政法大学经济法学院讲师、法学博士。①汪劲教授认为，生态环境保护应遵循的特有原则是“保持和保存原则”。“保持”的目的在于使自然环境要素经常处于可供人类持续利用的状态，而“保存”的目的则在于使生态系统

5、、自然界其他历史或人文古迹处于原始状态。在保持的原则下，人类可以对自然界以及生态进行非开发性或生产性利用;在保存的原则下，非为科学研究不允许人类对自然界以及生态进行一般性利用。笔者认为，保持和保存原则的核心和理论基础是“生态保护优先”，即强调对自然生态利用的管理，注重通过恢复、改善和保育等措施维持自然生态的持续性利益，以提高其生态潜力，满足当前和长远的需要。见汪劲:《环境法学》，北京大学出版社2006年版，第424页。79造者”，立法的目的决定立法的指导思想和法律的应如何看待经济发展和生态保护之间的关系，调整方向。从目前我国《宪法》、《环境保护法》以及在二者发生冲突时怎

6、样确立它们的优先位序，是生各环境保护单行法的相关规定可以看出，我国环境态环境保护优先原则的另一具体内容。由于生态环立法的目的主要包括:保护和改善生活环境与生态境保护与经济发展有着内在的相互制约和依存关环境，这是环境立法的直接目的;保障人体健康、促系，因此生态环境保护优先必然会涉及保护与发展进经济社会的可持续发展，这是环境立法的终极目之间关系的协调问题。笔者认为，生态环境保护优的。立法之所以这样规定，是由于生态平衡是整个先原则的成立是以环境保护与经济、社会发展相协生物圈保持正常的生命维持系统的重要条件，只有调原则为基础的。生态环境保护优先原则主要是通保持一个“良好环境”①

7、才能为人类提供适宜的环境过对生态利益的倾斜性保护，来解决利益的平衡问条件和持续发展的物质资源。反之，倘若生态功能题，其价值特性是社会公共福利与和谐，本质上与协下降，生态平衡失调，不仅会引发生态安全问题，而调发展原则的目标是一致的。且会直接威胁到人的生存与发展。正所谓“皮之不鉴于经济和社会的发展能够给人类带来直接的存，毛将焉附”!生态环境之不保，保障人体健康、物质、文化等需求，而环境对人类的利益因其不能通促进经济社会可持续发展的目标也就丧失了其赖以过市场得以具体实现的间接性以及这些利益的逸失存在的基础。对人类的生存繁衍所具有的无形性，都使得