两岸合作保护南海渔业资源探讨

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1、2015年3月海南大学学报人文社会科学版Mar．2015第33卷第2期Humanities＆SocialSciencesJournalofHainanUniversityVol．33No．2两岸合作保护南海渔业资源探讨宁清同(海南大学法学院，海南海口570228)［摘要］两岸合作保护南海渔业资源，对于维护南海主权、保护两岸渔民权益，防止外国掠夺南海渔业资源，实现两岸优势互补，深化两岸交流与合作，都具有重要意义;由于两岸都主张中国对南海的主权，且都在对南海进行实际管控，两岸民间支持合作保护南海资源，两岸合作与交流正向纵深拓展，渔业资源保护合作敏感性较低，具有

2、较高可行性;两岸南海合作也面临着台独势力和美国干预等不利因素的阻碍，但应努力化解，至少将其影响降到最低;两岸在遵守合作协议和原则的前提下，可以在渔业资源调查、渔业资源养护、渔业资源保护执法、后勤保障服务等方面展开实质性合作。［关键词］南海;渔业资源;两岸合作［中图分类号］D993．5［文献标志码］A［文章编号］1004－1710(2015)02－0024－10DOI:10.15886/j.cnki.hnus.2015.02.004在我国南海传统九段线以内，渔业资源极其丰富，我国渔民很早以前就在此海域从事捕捞作业，是我国重要的渔场之一。然而近几十年来，越南、

3、菲律宾等周边邻国因觊觎南海丰富的自然资源，陆续对历史上均属于我国也得到邻国承认的一些岛礁和海域提出了主权要求，它们一方面对前往上述海域作业的大陆和台湾渔民以各种形式实施非法侵害，另一方面强力支持和鼓励本国渔民大肆掠夺我国南海渔业资源。面对南海复杂的形势，不少有识之士开始呼吁两岸联手，合作保护我国南海权益。本文仅围绕两岸合作保护南海渔业资源的问题提出一些个人想法，以就教于同仁。一、两岸合作保护南海渔业资源的重要意义(一)维护两岸渔业和渔民权益之需要南海海域是我国渔民的传统渔场，早在“公元3、4世纪的晋代，就有中国人去南海捕鱼的记载”，“出现于18世纪初的海南

4、岛渔民的《更路簿》，详尽地记载了包括南沙群岛在内的南海诸岛的数十处地名，准确地标明了从海南岛到西沙、南沙群岛所经过的地方，以及这些地方相互间的航行罗盘方位和时间、距［1］离，并且生动形象地表述了各个岛屿、沙洲、暗礁、水道的大小、地形、方位等特征”。直到今天，我国海南、广东、广西、福建和台湾等省仍有众多渔民依靠南海捕捞养家糊口。但是，自20世纪70年代以来，以越南、菲律宾为代表的一些南海周边国家以主张其主权为由，对前往南海传统渔场的两岸渔民实施扣押、抓捕，甚至射杀，渔民权益受到严重侵害。“据不完全统计，1989—2010年，周边某些国家采取武力手段干扰袭击

5、、抓扣中国正常生产渔船渔民事件累计382宗，涉及渔船776艘(次)、渔民11000多人(次)，其中无理没收或撞毁渔船74艘，抓扣判罚渔民826人，打死渔民25［2］人，打伤24人，造成直接经济损失3亿多元人民币。”自1968年7月20日，菲律宾执法船扣押中国台湾东港渔船连春财号起，至1982年1月止，台湾被菲律宾等东南亚国家扣捕渔船计约千艘，被扣渔民逾三千，被焚渔船数十艘，死亡渔民数十人，菲律宾执法船、执法人员粗暴对待台湾渔民，轻则打骂、洗劫，重则扣押勒赎甚至伤人杀人，此后如2006年“满春亿”号、2013年“广大兴28号”在南海捕鱼时又先后有渔民［3］被

6、杀害。我国渔民为了躲避侵占国的抓捕，只能暂时退出传统的捕鱼海域。如:南威岛自古属于中国，但自从［收稿日期］2014－12－24［基金项目］司法部国家法治与法学理论研究项目(13SFB2030)［作者简介］宁清同(1963－)，男，湖南攸县人，海南大学法学院教授，主要从事民法学、环境与资源保护法学研究。24宁清同:两岸合作保护南海渔业资源探讨1974年被越南占领后，我国渔民就不能再涉足南威岛捕鱼。2011年12月20日羊城晚报记者在农业部南海区渔政局采访时获悉，北斗卫星监控系统显示，在南沙作业的中国渔船只有21艘，而广东、广西、海南三省区现有渔船9万多艘，南

7、沙渔业的高峰期有900多艘渔船常年作业，仅2011年领取南沙捕捞许可证［4］的渔船约500艘。20世纪70年代以前台湾在南海的年捕捞量最高可达万吨以上，主要为外海金枪鱼［5］类。然而，此后由于南海侵渔事件频发，台湾赴南海作业渔船已被迫大幅减少。可见，两岸渔民同样遭受着来自南海周边国家的侵害和威胁，其人身和财产权益损害严重。而渔民受到侵害后就直接导致前往南沙等海域传统渔场捕鱼的渔船急剧减少，这不仅影响到渔业生产的发展，更危害到我国南海渔业资源的开发和保护。两岸渔业和渔民在南海拥有共同的经济利益，两岸渔民本属一国，同宗同源，如今在南海因同样的原因面临着同样的侵

8、害，没有理由不联合起来，共同保护自己的合法权益。(二)捍卫南海主权