海峡两岸在南海争端中维权执法合作探析

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1、海峡两岸在南海争端中维权执法合作探析宗艳霞宗艳霞（1976-），女，湖北仙桃人，大连海事大学法学院博士研究生，辽宁对外经贸学院法学副教授。E-mail:viv_zyx@sina.com。（大连海事大学法学院，辽宁大连116026）摘要：虽然两岸在南海议题上的立场是相近的，但由于当前两岸的政治分歧尚未解决，两岸对于南海主权属于“中国”的表述尚存差异，影响了两岸南海合作的开展。伴随南海争端的不断升级，海上维权执法合作执法遂成为两岸必须共同面对的议题。两岸应携手尽速筹立南海维权执法合作机制，由大陆海警局、海事局和台湾海巡署牵头，将双方的海上共同执法

2、机制规范化。关键词：海峡两岸；维权执法；合作；南海ThestudyonthelawenforcementcooperationofthetwosidesoftheTaiwanStraitsrightsintheSouthChinaSeadisputeZongYan-xia(LawSchool,DalianMaritimeUniversity,Dalian116026,China)Abstract:AlthoughthetwosidespositionontheSouthChinaSeaissueissimilar,buttheexpressi

3、onbetweentheSouthChinaSeasovereigntybelongsto"China"isdifferent.Itaffectedthedevelopmentofcross-straitcooperationintheSouthChinaSeathatthepoliticaldebateonbothsidesoftheStraitsfortheremainingunresolved.WiththecontinuousupgradingoftheSouthChinaSeadispute,thecooperationinmari

4、timelawenforcementhasbecomethenecessaryworkforcross-straittofacetogether.ThetwosidesshouldworktogetherassoonaspossiblefundingtotheSouthChinaSearightslawenforcementcooperationmechanism,andshouldmakenormalizedjointlawenforcementmechanismtobothsidesofthesealedledbythemainlandp

5、olicebureau,maritimebureauandTaiwanseapatroloffice.Keywords:ThetwosidesoftheTaiwanStraitslawenforcementcooperationtheSouthChinaSea半个多世纪以来，海峡两岸同为南海争端的声索方，均声称拥有南海主权，对南海问题采取了大致相同的政策主张。在南海问题历史演变的不同阶段，海峡两岸根据形势变化采取了不同对策，但从发展脉络看，两岸南海政策具有相当程度的一致性。上世纪90年代中叶前，两岸学界坚持南海合作的探讨，达成许多共识，两岸的

6、决策者也表现出一定的合作意愿。但在南海维权方面，两岸长期以来仅能靠政治默契维持，亟待法制化。2009年至今，两岸尝试在厦金海域与连马海域开展年度性海上维权执法合作，积累了一定的合作经验，有效挤压海上违法行为空间，维护了区域海洋生态环境和生产秩序，起到积极作用。台湾当局不具有捍卫南海“主权”的国际法主体资格，更不能参加与周边声索国的对话协商，正因为如此，其欲借南海议题拓展国际空间、增加与大陆政治博弈筹码的政策考量直接影响了两岸海上维权执法合作的开展。由此，致使两岸在南海各自开展的海上维权执法活动效果大打折扣，如果两岸不能在南海行使有效的执法管辖

7、，则不仅不利于维护我国在争议海域的海洋权益，而且在最终解决海域划界的过程中，还可能因不能提供充分管辖权行使证据，使我国处于不利的境地。因此，在两岸关系和平发展的进程中，应破解政治、立法和合作机制中存在的障碍，尽速筹立南海维权执法合作机制，接洽两岸海上维权执法力量，共同维护中华民族在南海的固有权利。一、海峡两岸南海维权执法合作的必要性与可能性（一）海峡两岸南海维权执法合作的必要性第一，海峡两岸在南海问题上具有共同的利益。南海是主要国际航道，海域中蕴藏丰富的生物与非生物资源，海上恐怖活动、海盗、走私、海洋污染等非传统海上安全问题已经对国家能源开发

8、、交通运输、环境保护甚至社会稳定构成了一定程度上的威胁。首先，南海争端挑战海峡两岸在南海拥有的共同利益。为了争夺南沙群岛的重要战略地位和海域资源，南海周边国家罔顾历