农业收入的性质及其相关问题

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1、_________________________________________________________________________________________http:\www.paper.edu.cn农业收入的性质及其相关问题伍山林上海财经大学经济学院摘要：本文认为，在中国现有制度体系与耕地资源状况下，农业收入中相当大部分属于工资性收入，经营性收入只占很小部分。改革开放以来，我国农业收入增长速度比较缓慢，农业收入占农村居民总纯收入的比例经历了周期性的变化过程，在农村居民人均总纯收入的地区差别中并不起重要的作用。

2、农业税制与个人所得税制两条线并行，造成城乡居民税收负担不均；规范农民税外负担的“费改税”办法，在减轻农民负担上的作用有限。关键词：农业收入；收入结构；农业税；费改税1．问题的提出迄今为止，人为的市场分割仍旧在相当大程度上障碍着生产要素的流动。如果真像Yaohuizhao（1999）所观察到的，劳动力流动只是农户临时性决策，那么在大多数农村的经济中，农业仍然是根本，农业收入仍然至关重要。然而，数据分析表明：对于农民收入增长及其地区差异来说，农业收入在其中的作用已经越来越不具有关键性意义（陈吉元和韩俊，1995；李实，1999）；得自农业

3、的收入本来就不高，农业税收制度与其他税收制度之间缺乏基本的协调性，从而使得长期以来城乡居民税收负担存在着明显的不平等；政策上城市偏斜的状况，也并没有随着改革开放的深入而有大的改观（张元红，1997）；农村中的“三提留”和“五统筹”等税外收费，尽管正以“费改税”的办法固定下来，对于农民来说，这项改革未必就是福音（刘书明，2001）。1本文特别关注典型农户的福祉与平等地位。之所以这样，是由于典型农户不仅具有很好的分析意义，而且在开放经济中处于最不利的地位。本文是这样安排的，接下来的第二节阐明这样的观点：在现存制度体系与耕地资源状况下，农业

4、收入中的相当大部分属于工资性收入，这是本文立论的基础；第三节利用若干统计数据说明农业收入与其他收入以及其他方面的关系，展示市场化改革以来农业收入变化的数量特征；第四节从农业税制与个人所得税制的比较以及“费改税”实质分析出发，对近期农村税费制度改革中的某些思路进行评论；1典型农户指的是以、且只以农业这种劳动方式获得收入，从而应付家庭各种类型的消费的农户。________________________________________________________________________________________中国科技论

5、文在线http:\www.paper.edu.cn文章最后做若干扩展。2．农业收入的性质2．1若干分析前提首先，我国1984年的宪法明确了农村土地的集体所有者身份。在此基础上，农户按照人口与（或）劳动力从集体取得土地的使用权。在农村，土地使用权分配采取集体决策的方式，单个农户基本上很难按照自己的要求选择土地的数量。这样，农户的劳动、资本等投入就受制于拥有使用权的土地的数量。其次，就农民人均拥有的土地数量而言，虽然存在着比较大的地区差异，但是，一般地说，劳均土地规模相当小，在现有的农作技术条件下尚不足以吸纳农村全部劳动力。也就是说，农

6、民虽然拥有了一定数量的具有使用权的土地，就业不充分不是例外，而是常态。最后，耕地的所有权尽管是集体的，但是，其他权利在集体与农户之间进行了程度不等的分割（姚洋，2000）。由于农户拥有比较明确的剩余索取权，就农业劳动的积极性而言，从短期来看，基本上不存在地权安排上的障碍。2．2农业收入的性质在《中国统计年鉴》里，“农业收入”赫然列在“家庭经营”收入栏目里；在经济学家的语汇中，“小农经济”是从事农业生产的个体经济的代名词；在经济性质上，当今中国的典型农户，与“小农”在某些方面是颇为相似的。诚然，农民从集体取得土地使用权后，有权选择作物种

7、类和耕作方式，有权决定土地上资本与劳动的投入，并且承担着来自于自然、市场和政策等多方面的风险。从也只从这个意义上，可以说农民在拥有使用权的土地上经营着农业。因此，本文并不否认，在农业收入中，有一部分属于经营性收入。笔者要强调的是，在中国现有的制度体系与耕地资源状况下，劳动报酬或者说工资性收入在农业收入中具有更加重要的意义。首先，由于农户不能按照市场原则选择适合于家庭资源条件的土地，只能在既定的具有使用权的土地的基础上配置家庭资源，从农业生产上取得的经营性收入的意义便打了折扣。其次，在典型农户的心目中，土地与其说提供了发家致富的基础，不

8、如说提供了2尽管不完全但还算稳定的劳动机会。还值得注意的是，非农劳动具有很大的不稳定性，农民最终很难脱离对土地的依赖，那些已经取得非农劳动机会的农户，随时都要准备再度成为典型农户。2对于现有农地制度下中国农民所拥有的农地