区划调整后巢湖水污染治理的机遇与挑战

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1、2013年第3期经济研究导刊No.3，2013总第185期ECONOMICRESEARCHGUIDESerialNo.185区划调整后巢湖水污染治理的机遇与挑战———基于排污权交易的巢湖水质管理研究聂隽，陈红枫，程娜，吴磊（中国科技大学公共事务学院，合肥230026）摘要：巢湖是中国典型的富营养化湖泊，为国家“三河三湖”重点水污染防治流域之一。行政区划调整为巢湖治污带来了机遇与挑战。在巢湖流域开展排污权交易将是回应区划调整、优化配置环境资源的积极举措。关键词：行政区划调整；巢湖；排污权交易；水质管理中图分类号：D92文献标志

2、码：A文章编号：1673-291X（2013）03-0132-03水库水质类别提高为Ⅲ类，水质达标；巢湖市水源地主要监一、巢湖流域水污染状况测断面巢湖坝口、巢湖船厂断面水质类别仍为Ⅳ类，水质未1.巢湖概况。中国五大淡水湖之一的巢湖位于中国安徽达标。近几年，巢湖湖区水质虽逐步好转，但是巢湖流域“十省中部，居长江与淮河之间，是在构造盆地基础上发育起来一五”项目完成率不高，2009年仅为58.9%。2010年，安徽省的典型断陷构造湖泊，流域面积9256km2，四周为丘陵山地，废水排放总量为18.47亿吨，其中生活污水排放量11.3

3、7亿流域内水系发达，共有33条河流汇入，裕溪河为其唯一出吨。废水中COD排放总量41.11万吨，COD排放基数大，虽口。巢湖湖泊水域面积约760km2，岸线总长约180.66km，平然与2009年相比减少3.1%，但是水环境形势依然严峻。均水深3m，最深处5m，湖面海拔为8m，因形似鸟巢，故名二、巢湖水质污染成因及特点分析“巢湖”[1]。巢湖生态环境优美，素有“南黄山，北巢湖”之称。巢湖地区是吴头楚尾之地，也是华夏文明发源地之一。1.巢湖水质污染成因。巢湖水质污染的原因表现出内因2.流域水污染现状。20世纪80年代以来，随着

4、巢湖湖区与外因相结合的多元复杂结构。从内因上看，巢湖长期接纳周围人口、经济的不断增长，巢湖水污染日趋严重，污染负荷湖区流域河流输送来的大量污染物，日积月累凝聚于湖底，超过水体承载能力，巢湖水系出现了一系列的环境问题，以形成湖中的内污染源；湖区光热资源丰富，湖水浅，阳光穿透致成为国家重点治理的“三河三湖”之一。巢湖湖体水污染日性好，水体温度上升快，有利于水藻“疯长”、“水华”发生；巢趋严重，突出表现在环湖河流水质污染和湖体富营养化上。湖建闸导致湖水封闭，加剧了营养物质在湖内滞留和水生生据环保部门对2010年度巢湖环湖河流28个

5、监测断面的统态环境的恶化。从外因上讲，巢湖的外污染源包括点源和非计结果，17.9%的断面水质为IV类，35.7%的断面水质为V点源，点源主要来源于工业和市政污水的排放，非点源主要类。“十一五”期间巢湖湖区12个常规检测断面水质为IV来源于城市、农业和森林的径流闭。其中化肥、农药等污染物类、V类的占50%，巢湖湖区西半湖呈重度富营养化[2]。的渗入是巢湖水污染的主要元凶，这和沿湖地区主要是农业巢湖湖区主要污染指标为氨氮、石油类和总磷。出、入湖区域有很大关系。巢湖富集的氮、磷主要来自居民生活污水河道口主要污染指标为化学需氧量、氨

6、氮、石油类和总磷。南及工厂的生产废水、废渣，油污染要来自巢湖湖面上日益增淝河、店埠河控制断面主要污染指标为COD、氨氮、石油类和多的船舶。总磷。资料显示，巢湖每年接纳总磷1050.27吨，总氮18367.82.巢湖水质污染特点。巢湖水质污染，与其他湖泊相比吨，其中相当部分将滞留于湖内。2009年，董铺水库、大房郢既有共性一面，也有自身特点。首先是流入湖泊的氮、磷营养收稿日期：2012-11-22基金项目：安徽省省级环境保护科研项目“安徽省排污权交易政策体系研究”（2011-009）；中国科技大学青年创新基金项目“合芜蚌自主创

7、新试验区排污权交易的实施障碍及对策分析”（WK2160000001）；安徽省环境科学研究院项目“排污权交易政策体系支撑性技术研究”（ES2160000002）作者简介：聂隽（1973-），女，安徽巢湖人，讲师，博士研究生，从事刑法学、环境法学、环境管理研究；陈红枫（1971-），女，安徽肥东人，高级工程师，博士，从事环境政策、清洁生产、循环经济研究；程娜（1987-），女，安徽舒城人，硕士研究生，从事环境法研究；吴磊（1983-），男，河北秦皇岛人，硕士研究生，从事环境法研究。—132—盐与耗氧有机物为主要污染成分；其次巢湖

8、污染的30%来自控制污染的环境保护经济手段。体现了一种环境管理思想，工业废水和生活污水，70%来自面源污染，面源污染大于点即在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利，源污染，原因在于工业废水和生活污水的治理工作已得到广并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来控制污染泛的重视，农