加强区划调整后农村社会治理调研报告.doc

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1、加强区划调整后农村社会治理调研报告加强区划调整后农村社会治理调研报告 　　根据市委常办〔XX〕14号文件和市政协常委会XX年工作安排，3月以来，市政协法群民宗委成立部分市政协委员组成的专题调研组，由市政协副主席傅绍平、诸戈文同志带队，围绕“加强区划调整后的农村社会治理”开展了深入调研。通过召开市直有关职能单位调研座谈会，前往津市、石门开展重点调研，面对面听取了市(县)有关部门负责人、乡镇党委书记、村支书、村民代咱表的意见建议。经综合归爷纳，形成调研报告如下：僧 　　一、我市区划调整基编本情况及调整后产生的积峙极作用 　　我市乡镇合并虚于去年年底全部完成，数饮量由原来

2、的204个调整蔗为现在的129个(10澡1个镇、28个乡)，平贵均面积由原来的85平方星公里扩大到现在的131胳平方公里，平均人口由原惜来的万人增加到现在的万炭人。并村工作正在进行中缘，6月底之前完成，33躬53个建制村将合并为1跑631个建制村。目前，荷区划调整后，各乡镇逐步绵实现了行政管理方式和治彝理模式的转变，整体运转喳有序，关系基本理顺，撤修并乡镇干部群众的归属感鼠、认同感逐渐增强。 　　所合乡并村，调整和优化乡伞镇区划是促进农村经济发芽展、提升基层治理能力、关巩固基层政权的内在要求淳和重要举措。我们了解到修，区划调整以优化乡镇规遥模和布局为着力点，解决林了

3、乡镇设置过多、规模过逊小的问题，有利于强化和式完善乡镇功能，减少乡镇站总量，精简机构和人员，争降低行政成本，有利于完言善公共服务和行政管理职痉能，提高工作效率;乡镇嫂经济调控能力有所增强，叮乡镇规模扩大，经济总量龋增加，优化了资源配置，半生产力布局更加合理化，绞解决了一些建制镇因面积芝狭小制约区域经济发展的岛问题，可以集中人力、物值力、财力进行水利、道路练、市场、学校、医院等基醋础设施建设，改善投资环煎境、加快产业发展、培育宰新的经济增长点、提升镇怀域经济竞争力，为今后加磕快发展奠定基础。 　　二庐、区划调整后农村社会治例理存在的困难和问题 　　凡1.全面依法治乡治

4、村任汞务艰巨。随着经济社会发痔展，各项改革推进，农村弦社会矛盾呈复杂化趋势，芽治安刑事案件发生率呈上喇升化趋势，区划调整后，魄机构精简、人员压缩，乡靛镇政法队伍警力不足，农暑村社会治安工作压力增大尖，特别是对于区域跨度大怨的山区乡镇，受到距离、防交通和警力不足的影响，步及时出警处理治安案件和绅调节矛盾纠纷显得力不从艰心，既无法达到出警办案栋的规定时间要求，又不能絮得到老百姓的认同满意，锈给依法治乡、治村工作增癌加了难度。石门西北山区访乡镇的法庭、派出所大多炸只有2人，司法所仅有1蚜人。同时，由于基层司法乍力量的紧缺，普法教育在泪农村大多流于形式，是个澡薄弱环节，农村

5、的法制宣制传还停留在发点宣传资料瞄、放几次广播、贴几张标隶语等老一套的形式上，一凸来农民未必有时间主动去疽看，再者未必能看得懂，碌致使“信访不信法”的观栋念在农村普遍存在，个别碧村支部书记缺乏必要的法肤律知识，由于对缠访闹访曝户深感头疼，强烈要求上岩级拨付乡村一定数量的拘已留指标。 　　2.政府提柱供公共服务能力出现不足掩。乡镇合并后，乡镇干部奄数量减少，工作量却在增止大，由于区域面积扩大，诽政府服务半径和服务人员沟数量也随之加大，一些偏淡远村距离乡镇政府更远，蛰导致政府公共服务压力增痔大，而村民办事所花时间龚和交通费用有所增加。桃栽源反映，有些撤并乡镇原宝驻地的便

6、民服务中心设立椒4个月以来，因人员缺乏葱、业务不熟、没有公章，帽目前只起到咨询作用。因样此，撤并乡镇的干部和老抡百姓抱怨原来办事只跑一关个地方，现在要跑两个地酣方，不光耽误时间，还要悬多花路费，还不如不设。白区划调整后，被撤并乡镇株原驻地的交通、医疗、教咱育、通讯、金融等基础设宇施建设和公共服务缺少人釜、财、物支撑，逐渐被削显弱甚至取消，服务生产生申活的功能逐渐丧失，之前佯的中心地位完全被乡镇新逝驻地取代，面临被边缘化攫的危机。 　　3.村民自厢治功能虚弱。伴随人口大悍规模向城镇和非农产业转乞移，镇村出现“空心化”羔的情况较为严重，农村基筋本成为老人、妇女、儿童洛的

7、留守地。据调查，在村逾民自治方面，村民选举意竟识和积极性较高，选举的恤真实性有所提升，但村民说在自我管理、自我教育、狰自我服务方面的参与程度蕊较低，积极性不高，只要挤权利，不尽义务。 　　4襄.债权债务难处理。合乡谈并村后的债务问题，是广序大干部群众共同关注的问评题，债权债务处理不好将娘是农村不稳定的主要源头蛛。乡镇没有自主的财税收到支体制，仅靠上级财政每捍年拨付的经费维持运转，聚普遍反映经费过少，大多粒是“吃饭”财政，工作经阉费用于维持基本运转都较孝为困难，进行公共基础设雁施建设管理、开展各项社辛会事业往往捉襟见肘，不要得不举债前行，债务包袱私比较重。区划调整