加强区划调整后农村社会治理调研报告

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1、加强区划调整后农村社会治理调研报告加强区划调整后农村社会治理调研报告　　根据市委常办〔XX〕14号文件和市政协常委会XX年工作安排，3月以来，市政协法群民宗委成立部分市政协委员组成的专题调研组，由市政协副主席傅绍平、诸戈文同志带队，围绕“加强区划调整后的农村社会治理”开展了深入调研。通过召开市直有关职能单位调研座谈会，前往津市、石门开展重点调研，面对面听取了市(县)有关部门负责人、乡镇党委书记、村支书、村民代表的意见建议。经综合归纳，形成调研报告如下：　　一、我市区划调整基本情况及调整后产生的积极作用　　我市乡镇合并

2、于去年年底全部完成，数量由原来的204个调整为现在的129个(101个镇、28个乡)，平均面积由原来的85平方公里扩大到现在的131平方公里，平均人口由原来的万人增加到现在的万人。并村工作正在进行中，6月底之前完成，3353个建制村将合并为1631个建制村。目前，区划调整后，各乡镇逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转有序，关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感逐渐增强。　　合乡并村，调整和优化乡镇区划是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固基层政权的内在要求和重要举措。我们了解到，区划调整以优化

3、乡镇规模和布局为着力点，解决了乡镇设置过多、规模过小的问题，有利于强化和完善乡镇功能，减少乡镇总量，精简机构和人员，降低行政成本，有利于完善公共服务和行政管理职能，提高工作效率;乡镇经济调控能力有所增强，乡镇规模扩大，经济总量增加，优化了资源配置，生产力布局更加合理化，解决了一些建制镇因面积狭小制约区域经济发展的问题，可以集中人力、物力、财力进行水利、道路、市场、学校、医院等基础设施建设，改善投资环境、加快产业发展、培育新的经济增长点、提升镇域经济竞争力，为今后加快发展奠定基础。　　二、区划调整后农村社会治理存在的困

4、难和问题　　1.全面依法治乡治村任务艰巨。随着经济社会发展，各项改革推进，农村社会矛盾呈复杂化趋势，治安刑事案件发生率呈上升化趋势，区划调整后，机构精简、人员压缩，乡镇政法队伍警力不足，农村社会治安工作压力增大，特别是对于区域跨度大的山区乡镇，受到距离、交通和警力不足的影响，及时出警处理治安案件和调节矛盾纠纷显得力不从心，既无法达到出警办案的规定时间要求，又不能得到老百姓的认同满意，给依法治乡、治村工作增加了难度。石门西北山区乡镇的法庭、派出所大多只有2人，司法所仅有1人。同时，由于基层司法力量的紧缺，普法教育在农村

5、大多流于形式，是个薄弱环节，农村的法制宣传还停留在发点宣传资料、放几次广播、贴几张标语等老一套的形式上，一来农民未必有时间主动去看，再者未必能看得懂，致使“信访不信法”的观念在农村普遍存在，个别村支部书记缺乏必要的法律知识，由于对缠访闹访户深感头疼，强烈要求上级拨付乡村一定数量的拘留指标。　　2.政府提供公共服务能力出现不足。乡镇合并后，乡镇干部数量减少，工作量却在增大，由于区域面积扩大，政府服务半径和服务人员数量也随之加大，一些偏远村距离乡镇政府更远，导致政府公共服务压力增大，而村民办事所花时间和交通费用有所增加。

6、桃源反映，有些撤并乡镇原驻地的便民服务中心设立4个月以来，因人员缺乏、业务不熟、没有公章，目前只起到咨询作用。因此，撤并乡镇的干部和老百姓抱怨原来办事只跑一个地方，现在要跑两个地方，不光耽误时间，还要多花路费，还不如不设。区划调整后，被撤并乡镇原驻地的交通、医疗、教育、通讯、金融等基础设施建设和公共服务缺少人、财、物支撑，逐渐被削弱甚至取消，服务生产生活的功能逐渐丧失，之前的中心地位完全被乡镇新驻地取代，面临被边缘化的危机。　　3.村民自治功能虚弱。伴随人口大规模向城镇和非农产业转移，镇村出现“空心化”的情况较为严重

7、，农村基本成为老人、妇女、儿童的留守地。据调查，在村民自治方面，村民选举意识和积极性较高，选举的真实性有所提升，但村民在自我管理、自我教育、自我服务方面的参与程度较低，积极性不高，只要权利，不尽义务。　　4.债权债务难处理。合乡并村后的债务问题，是广大干部群众共同关注的问题，债权债务处理不好将是农村不稳定的主要源头。乡镇没有自主的财税收支体制，仅靠上级财政每年拨付的经费维持运转，普遍反映经费过少，大多是“吃饭”财政，工作经费用于维持基本运转都较为困难，进行公共基础设施建设管理、开展各项社会事业往往捉襟见肘，不得不举债

8、前行，债务包袱比较重。区划调整以后，大部分乡镇运转保障压力增大，涉及乡镇运转硬性开支的办公、会议、工资、水电费都是成倍增长，再加上由于各个乡镇之间经济条件以及发展的不平衡性，撤并后带来的权利分配、主导产业的定位、基础设施的投入等问题正在逐步显现，一些财政基础较好的乡镇担心被经济实力薄弱的乡镇拖累，而造成经济上的压力，甚至影响经济社会发展速度。尤