美国海洋资源政策建设的经验及启示.pdf

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1、海洋信息研究53美国海洋资源政策建设的经验及启示孙悦民(广东海洋大学湛江524088)摘要：美国濒临太平洋、大西洋和北冰洋，不仅是海洋大国也是海洋强国，其海洋政策建设起步于建国之前，形成了较为完整、典型的海洋政策体系。美国海洋资源政策体系的优势主要表现为政策层次较高、政策内容较全面、政策过程运行较好。对我国海洋资源政策建设的有益启示主要是提高政策层次、加强综合管理政策建设、优化政策运行机制。关键词：美国；海洋资源政策；政策体系；经验；启示也没有批准加入。1美国海洋资源政策概述1．2美国主要的海洋资源法律制度从政策的广义角度上讲，美国的海洋资源美国在建国之前的久远年代里已经制定了政策包括海

2、洋资源法律、法规、规章、规范性相关政策对海洋实施管理，对海洋的重视也已文件与政策性文件等。这些海洋政策主要涉及经成为国家及政府的行政传统。经过历史的沉海洋生物、矿产、化学、空间和新能源5个方面。淀和积累，美国现行的海洋资源政策主要包括这些政策自1716年美国设立灯塔服务处揭开以下几个方面：海洋管理序幕开始，历经1793年美国宣布离1．1美国已签署生效的国际或地区海洋公约、岸3海里领水范围、20世纪40年代通过海洋合作协定资源立法加强对所属海洋资源管理等，直至20美国以国家利益为主导，积极参与海洋公世纪5O一8O年代的政策建设高峰，逐步形成了约的制定和签署。据相关资料的不完全统计，独具美国

3、特色的海洋资源政策的法律体系[11。美国已经签署生效的国际海洋公约有100多1-3美国海洋资源的战略规划个，主要涉及海洋资源开发与保护，如《南极丰富的海洋资源是人类社会生存和可持续条坌、合国气候变化框架协议》、联合发展的物质基础，也是一个国家未来发展的希国保护和管理越界鱼类资源和高度洄游鱼类资望。美国为了更好地开发和利用所辖地区甚至源的协等。全球的海洋资源，联邦及州政府先后制定、出美国虽然积极促成《联合国海洋法公约》台了相关的海洋发展战略规划。1969年发布的制定和谈判，并主导《公约》大部分条款的《美国与海洋》科学规划海洋资源利用，2001约定内容，但是条约最终在国内没有签署生年美国国会

4、通过(~000年海洋法令》授权美国效，甚至联合国海洋事务总署修改部分内容也政府成立的海洋政策委员会制定海洋新政策[21。不能满足美国的强权政治要求，美国国会至今2004年美国政府成立的国家海洋政策委员会正收稿日期：2012—05—1154国国嘱式向国会提交了1世纪海洋蓝图》详细描绘渔业公约》等一系列的渔业保护协议；三是率了美国海洋事业发展的远景，同年美国政府又先制定了《美国渔业促进、持续渔业公布了《美国海洋行动计戈。法》等渔业资源可持续开发的法律法规l3】。美国出台不久的1世纪海洋蓝图》提出海洋资2美国海洋资源政策的经验总结源生态管理的目标，已经超越了开发与保护并举的海洋资源管理理念，向

5、保护在先的可持续美国海洋管理实施过程中颁布了一系列的发展迈进，注重海洋资源的生态循环。海洋政策，逐步形成了相对完整的海洋资源政2．2．2综合性海洋资源政策较多策体系，基本实现了海洋管理的依法治海。美美国海洋资源政策分别由联邦政府和各州国海洋资源政策建设的经验具有明显的优势。政府制定和实施，分为两个层级。因此，美国2．1政策纵向层次较高海洋资源管理也实行分散和集中相结合的管理美国海洋政策大多是从宏观层次、国家层体制，各州政府管理离岸3海里领海范围内的面上制定和颁布，有利于实施综合管理和海洋海洋资源，联邦政府管理3-200海里内的各种的可持续开发。1969年发布《美国与海的海洋资源。联邦政府

6、统一制定规划，联邦政府海洋政策研究报告，全面宣示了美国的海洋国的各海洋事务管理部门贯彻执行，国家海洋大策，科学规划了美国的海洋资源利用。经过2O气局、海岸警备队、内政部、能源部、运输部世纪5O一80年代海洋资源法律体系的完整构等涉海部门都以各自的权责和方式参与海洋管建，为美国海洋资源政策建设定下了较高的基理活动l4l。美国政府针对海洋资源管理相对分调。2004年美国颁布了《21世纪海洋蓝图》散的状况，采取制定海洋综合性政策来协调各和国海洋行动计划》，成立了国家海洋政部门之间的利益冲突。美国联邦政府制定和颁策委员会，指明了新世纪海洋开发的正确方向。布海洋资源政策，各州政府执行或指定对应的2

7、．2政策横向内容较全面实施细则、政策幅度缴款，内容呈现出很强的美国海洋资源政策体系在横向内容上涵盖综合性，如《海岸带管理法》等。了海洋生物、矿产、空间、海水化学以及能量2．2_3国际海洋资源政策的国家利益导向等资源政策，内容全面系统，其重点突出表现美国海洋资源的国际政策较好地体现了国在海洋资源生态保护、综合性以及国际竞争等家利益高于一切的利益导向。在合国海洋方面的政策。法公约》的制定和加入上，美国坚持了这种国2．2．1注重海洋资源保