美国行政道德建设的经验及启示

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1、美国行政道德建设的经验及启示美国行政法道德建设的历程是一个由乱到治的过程，先后经历先贤时代、失范时代、重塑时代和法治时代。美国通过多年的实践探索，积累了诸如严格法治、专职管理、社会监督和道德培训等相关经验，对我国当前加强行政道德建设具有较强的借鉴意义。我们党始终高度重视党员干部的修身立德，强调选拔干部要“以德为先”。这里的“德”多指行政道德，就是公共部门工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须遵守的道德规则与约束。然而，近年来“官德”失范在少数干部中蔓延，严重破坏损害了政府公信力和党的执政形象。美国在行政道德建设上也经历了一个由乱到治的

2、过程，这一历程对我国现阶段的行政道德建设具有一定的借鉴意义。一、美国行政道德建设进程的历史扫描(一)先贤时代(1776—1828)。美国自1776年《独立宣言》签署之初就奠定了对官员道德行为制约的共识。开国先贤詹姆斯·麦迪逊总统在“凡人和天使”演讲更是明确地指出：“任何政府都是由人而不是由天使建立的，也不是由天使统治的。人的本性是堕落、自私、贪婪与自负，热衷于利用政府的权力扩大私人利益。”[1]这些经典表述代表了美国开国领袖和政治精英们对行政道德建设的极度重视和高标准。此外，美国独立之初联邦政府所拥有的权力和承担的管理责任有限，此时政府官

3、员总体上是讲道德和廉洁的。(二)失范时代(1828-1883)。从1828年安德鲁·杰克逊当选总统开始，在新政府中有影响的人会出售他们为其他人获得职位的能力，以换取后者一定百分比的薪俸，而那些乐意支付的人这么做是因为他们期待着以其他方式从国库“报销”。历史学家莫里森和康马杰这样描述这一时期：“道德标准的败坏几乎影响了美国社会生活的所有方面。几乎在所有的地方，旧道德标准都被破坏了，对于许多人来说，正派似乎离开了公共生活。”[2](三)重塑时代(1883-1958)。1883年，新的国会颁布了第一个全面的文官法律——《彭德尔顿法》。该法的目的

4、是把联邦文官建立在道德的基础上。此后，为保证政府廉洁、防止金钱对选举的渗透和腐蚀，国会相继通过了一系列与抑制腐败密切相关的法律。随着美国对政府道德标准的不断修订，其所谓“现代公共道德管理体系”亦开始逐步建立起来。(四)法治时代(1958—至今)。第二次世界大战结束后，美国开始面临许多新形式的行政道德和腐败问题。直至1958年7月，美国第85届国会才通过了共同决议《美国政府部门伦理准则》，使政府在官员道德建设上向前迈出了一大步。1978年，美国国会通过了《政府道德法》，它是美国现代公共道德管理演变过程中的一个里程碑。此后美国历届政府都在不断

5、完善行政道德法规，值得一提的是历经数次修改、直至2011年才修改定稿的《行政部门雇员道德行为准则》，已然成为行政部门入职雇员的“必读教材”。[3]二、美国行政道德建设的经验集锦(一)严格的法律法规是行政道德建设的“基石”。成文的行政道德规范是衡量公职人员责任心的一个重要尺度，使他们在言行举止上有章可循。美国在1978年颁布了第一部道德法《政府道德法》，该法于1989年修订为《道德改革法》，1991年又颁布《美国行政部门雇员道德行为准则》，1992年对其进行了修改，在礼品、利益冲突、职权行使、职外活动等多方面做出了详细规定，集中体现了从政的

6、道德要求和行为规范。特别有意思的是，这个准则用了很大的篇幅对美国政府官员的收礼做了明确规定。准则规定在同一场合不允许接受超过20美元的礼物，一年不允许接受同一个人价值50美元以上的礼物。其中，20美元的标准从定下来执行到现在，可见美国为预防公务员个人腐败的良苦用心和规定之严厉。[4]与此同时，各行政部门和各州也都制定出不少适合本部门和本州工作人员的规定。在这林林总总的道德规范中，对公务员在行使公共权力、进行社会管理、提供公共服务等活动的过程中可以做什么，不可以做什么以及应该怎么做，如果违反规定会受到什么惩罚等都作了严格的规定，具有较强的针

7、对性和可操作性。(二)独立的管理机构是行政道德建设的“载体”。在众多道德监督机构中，美国政府道德办是联邦行政部门廉政道德体系的中枢。正是这个与联邦调查局同级别的不足80人的小部门，塑造着400多万美国联邦政府官员及雇员的行为规范。而道德办一年一度对30多万联邦政府官员财产审核，也被视为对官员的廉政测试。[5]从涉及的申报人员范围来看，涵盖了行政、立法和司法三大系统。不仅申报主体范围广泛，申报内容也极为全面。《政府道德法》要求一定级别的公务员在任何年度任职超过60天，则必须在每年的5月15日前提交《财产公示表》，然后由所属部门道德办公室在6

8、0日内进行审查。必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过100美元的酬金，要详细写明、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品等，也要折合成货币价值，累计超过250美元就要报告。收