卫生政策学第三章政策问题确认.ppt

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1、第三章政策问题确认第二节确认领域中存在的问题研究对象特定领域众多问题问题界定优先顺序（重要性－严重性－可解决性）关键问题政策问题目标指标政策目标（体系）政策思路具体措施方法预期效果政策执行政策价值政策去向形成机制影响因素根　源危　害可　行最　优一、特定领域界定（一）目标与原则特定领域界定：是指界定政策制定者的管辖范围。1、首要目标：明确政策制定者的岗位固有影响力，包括地域、层次、职能和时限2、第二个目标：在界定特定领域基础上，认识该领域的运作规律（历史沿革、目前的现状和潜在的发展趋势）（二）步骤与方法三个步骤初步定位精确界定背景分析①政策制定者的基本职能②基本职

2、能和纵向职能部门的交叉和重叠③履行基本职能的可能需要协作、协调的部门④政策制定者的层次、领域⑤确定所界定问题、收集总结的文献范围及年限⑥确定各方论证的对象、范围和方法大致确定潜在政策问题的领域①所研究领域的运作规律②回顾特定领域发展的历史沿革、现状、趋势二、问题界定“矛盾无处不在。”——毛泽东《矛盾论》政策学认为，特定领域也存在众多问题，到底有多少，如何解决，成了思考的问题。问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。（一）目标与原则1、收集直至穷尽问题，总体性把握2、收集记录问题的定义、概念、内涵描述等信息3、问题归类，形成问题系统4、各方论证确认问题具体目标

3、（二）具体步骤与方法系统收集、确定问题数量精确界定和表述问题多重论证，明确接受程度问题归类并形成问题系统1、系统收集、确定问题数量快速确认途径：“大致”了解存在问题和数量焦点组访谈名义团体法焦点组访谈这种调查方法最先开创于西方,是私有公司在调查市场营销时开始采用的,以后逐步被推广到其他领域。在研究者或主持人组织引导下,让众多受访者围绕某几个主题自由讨论,通过讨论,然后获得一些有用的资料和信息。名义团体法名义群体法是指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制，但群体成员是独立思考的。象召开传统会议一样，群体成员都出席会议，但群体成员首先进行个体决策。2、精确

4、界定和表述问题多个资料分析员完成，几轮培训系统分析资料数据（设计调查表、文献评阅、填写调查表、问题归纳、讨论、得出结论）3、多重论证，明确接受程度文献收集与各方论证交替使用、互为补充4、问题归类并形成问题系统参考教材P59我国加入WTO对我卫生监督体系的影响为何中国房价这样高？原因：一、刚性需求2．人民生活水平提高，居住标准相应提高，使住房需求增加。3．居住在乡镇的国营企事业单位职工、基层国家工作人员向县城、中小城市、大中城市转移，增加了住房需求。4．超前消费：有房家庭提前为子女购房，使目前房源偏紧，从而导致房价上涨。二．城市发展模式及交通滞后三．经济发展不平衡

5、四．房地产开发商哄抬房价五．投机、投资炒房六．物价上涨，官僚腐败使建房成本提高案例分析第三节关键问题确认严重性AddYourTextinhereAddYourTextinhere重要性严重性可解决性一、明确问题的优先顺序建立优先顺序的目的：分清问题系统各个社会问题的轻重缓急和主次关系理论依据三类指标的含义：重要性—被认为有很大价值和影响的性质，用以明确问题的主次关系，是指问题对领域目标的影响力和作用大小，具有相对稳定性。案例分析2003年“非典”给中国带来的启示医疗、预防、保健理论依据严重性—某社会问题受关注的程度，在一定程度上表明其对社会造成的危害程度。方法：

6、Meta分析（文献的科学计量分析法）、预测重要性和严重性的组合：重要且严重、重要不严重、严重不重要、不重要不严重难点：发掘“重要不严重”的问题方法：定性—主观概率法、情境分析法定量—回归预测法、时间序列预测法案例分析马寅初1955年根据在浙江、上海等地进行的人口调查和中国的国情总结出来的科学预见。马寅初于1957年4月，在北京大学大饭厅就人口问题发表首次演讲，题为《控制人口与科学研究这年6月，马寅初将自己的演讲整理成文，作为一项提案，提交一届人大四次会议，并于1957年7月5日在《人民日报》上全文发表，这就是著名的《新人口论》。理论依据可解决性指标—问题在现有环

7、境和条件下能获得解决的可能性案例：中国的全民医疗保险三类指标的考核和量化重要性：是否同质、是否可定量定量所需要注意的问题：1、领域（特定）目标的可量化2、特定问题的同质量化3、问题对目标影响的量化二、多重论证关键问题（一）目标与原则目标：针对一个或多个关键问题（焦点问题），通过系统总结、现实数据模拟论证、各方意向确认等方法，定性定量明确问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害，为关键问题进入政策议程提供直接的依据。2、关键问题多重论证的原则科学客观原则1定性定量结合和多学科融合原则2围绕关键论点，从不同学科的视角、运用不同方法展开多重论证原则2、涉及范围3、

8、严重程度1、问题的表现形