卫生政策学简答

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1、概论政策学研究内容：基本理论研究；政策过程研究；政策学分支学研究；方法论研究HP研究范畴：HP系统主体客体；HP与政策环境的关系；HP运行机制；HP方法学研究HP研究任务：总结卫生政策研究的特点和规律；依照卫生事业性质和功能进行价值分析和选择；制定研究原则；研究如何制定高价值的卫生政策；研制卫生政策制定的科学程序。HP研究内容：抓住关键问题；制定高价值HP；分析可行性；提高执行效果；政策评价；政策去向。研究原则：目标、系统、民本主义和人本主义政策科学发展四大标准：对政策制定者的指导性；对研究者的指导性；高价值政策制定优势互补；

2、通过高价值政策制定使政策科学得到公认。政策科学发展四大困惑：现有理论未能提供制定高价值政策的明晰答案；现有理论不具备对特定政策研究的指导性；现有理论下特定研究和制定之间缺乏优势互补；学科地位不能得到公认。构建政策制定科学程序的基础：构建逻辑性、科学性、可操作性和合理性标准；评价指标的信度和效度分析；确认政策学领域中“政策过程理论”的现况和不足；针对性弥补不足，形成政策制定科学程序的框架思路；构建并完善政策制定科学程序的步骤和方法；对构建政策制定科学程序模拟和论证。在政策制定科学程序中，七个逻辑相联的步骤分别为：（1）政策问题确

3、认。政策问题确认是政策制定科学程序的起点，通过这个步骤旨在明确在一个特定领域内究竟存在哪些问题，这些问题的优先顺序，众多问题中何谓关键问题，以及关键问题进入政策议程的可能性等。（2）政策问题根源分析。针对已确定的特定政策问题，明确其根源、影响因素和形成机制。（3）政策方案研制。依据特定问题的根源、影响因素和形成机制，研制相应的治本、治标和标本兼治的政策思路和方案。（4）政策方案可行性论证。对研制的政策方案，从政治、经济、技术、文化等方面作出可行与否的判断，并对可行方案进行比较择优。（5）政策执行。将现实中最优的政策方案付诸实践

4、，同时严密政策执行逻辑步骤。（6）政策系统评价。依据政策的实践效果，判断政策价值、检验政策思路。（7）确定政策去向。依据政策评价结果，确定政策的归宿。定性定量逻辑关系链：领域－众多问题－问题界定－优先顺序（重要性－严重性－可解决性）－关键问题－政策问题－根源－影响因素－形成机制－危害－政策思路－政策目标（体系）－目标指标－具体措施方法－可行－最优－预期效果－实施－价值－去向运用原则：四个结合的原则。科研与国情结合；多学科交叉融合；定量与定性；研究者与决策者结合政策问题确认政策问题确认：运用公认的科学方法和遵循合理的逻辑步骤，确

5、认特定领域或范围内的焦点问题和关键问题，同时，促使关键问题能够优先进入政策议程成为政策问题。目的和意义：找准问题。能否找准问题；能否科学确认问题；取决于制定者和研究者双方能否共识。四大基本任务：特定领域究竟存在哪些社会问题；该领域内社会问题的优先顺序；定性定量论证并明确关键问题；促进关键问题进入政策议程。社会问题的特征：相关性，同一/不同领域问题间及社会问题与政策环境、资源间相互依存；主观性，客观存在，但其为人所识与认识主体的价值观密切相关；动态性，相关的社会现实、社会期望及解决方案处于不断的变化中；历史性，不是突然发生的，而

6、是一个逐渐产生、发展和演化的过程；人为性，带有人为特点，伴随着人类适应、改造自然和社会的活动产生政策问题成立的条件：是一种客观存在（社会现实）；为大多数人察觉（广度）；有利益、价值或规范冲突；是一种不满足感，要求采取行动（社会期望和严重程度）；是集体轰动过程（深度）；政府认为属于管辖范围并有必要采取行动加以解决政策问题难点和原则：达成双方认可的目标和指标；特定领域的界定偏差；对问题界定的不同理解；特定领域内存在问题的“穷尽”；问题优先顺序的研制方法和指标；关键问题能否进入政策议程完整步骤：特定领域界定；界定存在问题；明确问题优

7、先顺序；多重论证关键问题；确保关键问题优先进入议程政策问题确认的6大难点：达成共识：理解、接受、引导；领域界定偏差；问题界定差异；如何穷尽问题，文献收集和各方论证；优先顺序方法，遵循重要性、严重性、可解决性；能否进入政策议程步骤一特定领域界定：目标是明确政策制定者的岗位固有影响力和背景分析。初步定位：精确界定：背景分析：步骤二界定存在问题：系统收集、确定问题数量；精确界定和表述问题；多重论证，明确接受程度；问题归类并形成问题系统步骤三关键问题确认：明确问题优先顺序原则：重要性；严重性；可解决性。优先顺序步骤：按严重性排序；按重

8、要性排序；可解决性判断；综合排序；确认关键问题，焦点问题步骤四多重论证关键问题：是针对已经被确认的关键问题展开定性定量多重论证。内容：表现形式、涉及范围、严重程度、主要危害步骤五关键问题优先进入政策议程：一是明确特定领域中，哪些人群是问题进入政策议程的确定者和影响者；二是按照