政策评价 卫生政策分析

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1、政策评价彭晓明公共卫生学院卫生管理系87330696引子：从我们身边“最熟知”的事情说起1、应该怎样治理城市（校园）养狗问题?2、为什么“个性化车牌”突然叫停？3、你怎样看待“严打卖淫嫖娼活动”与“免费安全套行动”？4、从SARS事件中，怎样评价中国政府的危机管理和危机政策制定？怎样改进中国公共卫生政策？5、肖志军、朝阳医院与母婴死亡事件6、医生如何“多点执业”？政策评价政策评价基本概念政策评价计划的制定政策评价的实施第一节政策评价基本概念一、政策评价（估）二、政策评价（估）发展三、政策评价（估

2、）相关概念一、政策评价概念E.S.奎德定义：“政策评价从广义上讲是确定一种价值的过程分析，狭义上，却是调查一项进行中的计划，就其实际成就与预期成就的差异加以均衡。”胡雷（J.S.Wholey）“政策评价是评价一项国家计划在符合目标方面之总体影响，或者评价两个或更多计划在符合共同目标方面之总体影响”------《联邦政策评价》1970M.C.Alkin评价是一种过程，这个过程在于确定重要的决策范围，选择适当的资讯搜集与分析这些资讯并形成有用的摘要资料，作为决策者抉择适当的政策方案的基础。托马斯·戴

3、伊政策评价就是了解公共政策所产生的效果的过程，就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程，就是判断这些效果与决策成本是否符合的过程。政策科学的创始人之一HaroldLesswell在《决策过程:功能分析的七种类别》一文中，把“评价功能”定位为:“就公共政策的因果关系作事实上的陈述。”YehezhelDror在《公共政策制定的再审查))一书中，把政策制定过程划分为三个阶段:①元政策制定过程;②政策制定阶段;③后政策制定阶段。与之相应的评价活动也划分为三种类型:①重新评价与设计决策体系;②对优化方

4、案进行全面评价;③政策执行评价，政策执行后评价。上述概念把政策评价的范围扩一展到广义的政策制定全过程，包括问题认定的评价、备选方案的评价、政策执行评价和政策执行后评价。J.E.Anderson在《公共政策制定》一书中认为:政策评价主要研究:“政策对其所欲解决的问题产生何种影响?政策的效力(Impact)或效率如何?何者负责政策评价?评价的后果为何?是否需要修订、变更或者废止原政策。威廉·邓恩：“政策评价是这样一个领域的工作，努力用多种质询和辩论的方法来产生和形成政策相关的信息，使之有可能用于解决

5、特定政治背景下的公共问题”斯图亚特.S.内格尔公共政策分析可以定义为一个过程,即依照政策与政策目标之间的关系,在各种备选的公共政策或政府方案中,确定一个能最大限度达到一系列既定目标方案的过程。几种定义小结★政策评价主要是对政策方案的评价，属于预测评价的范畴，即政策评价是“未来取向”的；★政策评价的着眼点是政策的效果；★政策评价是对政策全过程的评价，既包括对政策方案的评价，还强调对政策执行以及政策结果的评价；★政策评价愈来愈重视政策厉害关系人对于政策的反应态度和意见。本书定义政策评价：是依据一定的

6、价值标准，由具备专业素质的评价者作为主体，对政策的效益、效率及价值进行判断的过程，并以此作为决策变化、政策改造和制定新政策的依据。政策评价的意义：1．检验政策的效果、效益和效率的基本途径；2．决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据；3．有效配置资源的基础；4．决策科学化、民主化的必由之路。二、政策评价（估）发展政策评价的兴起◆20世纪60年代，兴起于美国林登.约翰逊（LyndonJohnson）总统的“大社会计划”（greatsociety）以及对贫困宣战计划（TheWaronPovertyP

7、rogram）。◆到了20世纪70年代，政策评价得到了更明显的提高。古巴和林肯（CubaAndLincoln）：“政策评价可以分为四代，第一代：测量取向的评价;第二代：描述取向的评价;第三代：判断取向的评价;第四代：特别重视政策利益相关者对于政策的反应态度和意见”三、政策评价其它基本概念政策评价主体政策评价制度化政策效果政策评价标准政策评价类型政策评价主体政策评价主体是政策评价工作的承担者。选择评价主体标准：客观公正；全面占有材料；各方可接受性。不同评价主体优缺点政策评价制度化政策评价制度化

8、是指将政策评价作为一项经常性的制度,纳入政府和决策部门的工作日程,构建起预评价、过程评价和结果评价相结合的政策评价体系。政策评价体系又称为行政绩效评价制度，是关于行政机关在严格评价的基础上，确定自身职能范围内的事务、项目体系及其相关的量化指标，作为公约对外公布，定期检查并公布检查结果，在此基础上，评价行政机关的工作业绩，维持或调整行政资源的一整套制度安排。.文化土壤社会土壤制度土壤要实现科学政策分析方法在中国广泛和深入的应用，土壤的培育是第一要务。其中，制度土壤更是重中之重。政策评价体系何以能够