现代产权理论视角下养老保险个人账户的产权问题.pdf

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1、2011年6月开放导报June2011第3期总第156期CHINAOPENINGJOURNALNo.3TotalNo.156【社会管理】现代产权理论视角下养老保险个人账户的产权问题李华燊，刘军伟（华中科技大学社会学系，湖北武汉430074）[摘要]我国在养老保险个人账户产权方面存在的突出问题是：产权属性界定不明确，产权主客体责权关系不清，产权外部性问题突出等。当前，政府需要通过明确个人账户产权归属关系，建立个人账户私有产权法律保护体系，做实个人账户产权等手段来推动个人账户产权制度的可持续发展。[关键词]产权理论养老保险个人账户[中图分类

2、号]F840.6[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2011）03-0074-04[基金项目]基金项目：本文获西安外国语大学科研项目“人口老龄化背景下的陕西城乡养老保险统筹发展问题研究”（编号：09EW0933）资助。[作者简介]李华燊（1964-），江西遂川人，华中科技大学社会学系副教授，研究方向：社会保障经济学、项目政策；刘军伟（1977-），陕西宝鸡人，华中科技大学管理学博士研究生，西安外国语大学商学院讲师，研究方向：社会保障、人力资源。现代产权理论将“产权”界定为“一种社会工具，包括一个人或其他人受损或受益的权利”，

3、并且提出“产一、相关研究综述权”是由占有权、使用权、出借权、转让权、消费权和其他与财产有关的权利构成的权利集合。产权学派的代学术界关于养老保险金产权属性问题的讨论始于表人物之一德姆塞茨（1984）认为，“产权”的基本功20世纪70年代末期，一直存在着两种截然不同的观点。能在于：它能够帮助人们有效地识别产权主、客体之间一种观点认为，所有的养老保险金，无论是“社会统筹的权利与义务关系，约束产权主体的行为规范，对产权账户”资金还是“个人账户”资金都属于“公民财产”主体产生良好的经济利益激励。在我国基本养老保险领的范围，都具有“产权”属性。马丁

4、·费尔德斯坦（1974）域，长期以来一直存在着养老金产权关系不清，产权主在研究养老金计划对个人储蓄的两种效应（“资产替代客体责权关系模糊等现象，导致养老保险金被挪用、侵效应”与“引致退休效应”）时曾经提出，“养老金资产占、截留、冒领等外部性问题层出不穷。从长远来看，从本质上讲属于‘公民财产’的范围，具有财产权的属建立明晰的养老金产权关系，尤其是个人账户产权关性”。他并且认为“养老金财产”具体而言指的就是“未系，对于提高我国基本社会养老保险制度的运行效率，来可以获得的养老金收入减去必要的扣除后的折现净克服外部性问题，具有十分重要的意义。值

5、”。C.B.麦克弗森（1977)认为，养老金就是一种公74民财产，“任何福利国家成员所享有的养老、医疗保险资产收益）的排他性所有权。按照1997年国务院颁布等权利都属于‘公民财产权’的范畴”。的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决另外一种观点认为，由于养老保险制度从本质上讲定》（以下简称《决定》）的规定，职工个人缴费全部进是一种国家依靠强制力量建立起来的收入再分配制度，入个人账户，实行完全积累制运营方式。参保者在因年国家对养老金资产具有“垄断性”的占有权和支配权，老退出劳动力市场后能够按月领取到相当于个人账户总国家财政要为养老保

6、险基金的收支平衡承担最后的“兜额1/120的账户资金。职工调动时，个人账户可以全部底”责任，因此养老保险金属于国家公共财政的范畴，随同转移。参保职工对个人账户资产的用益权及让渡权根本不可能具有“产权”属性。约翰·克里斯托曼(1994)表现在：个人账户的任何投资增值全部都归参保者个提出，“养老金制度实质上是一种福利制度,养老金资产人。《决定》规定，“个人账户储存额，每年参考银行同是国家公共资产，任何个人对养老金资产都不具有占期存款利率计算利息，利息及投资收入全部计入个人账有、使用、转让、收益等权利，因此养老金资产无任何户”。当参保职工退休

7、或死亡时，个人账户中的个人缴产权属性而言”。理查德·派普斯（1999）认为，“任何费部分可以继承。由福利国家提供的福利制度安排如养老金等都没有‘财从上文两点的分析可以看出，我国养老保险个人账产权利’，属性而言，都是对公民‘财产权’的践踏”。户养老金理所当然地应该被划入“财产权”的范畴。按查尔斯E.让兹(2000)指出，“在美国的养老保险制度架照阿尔钦（1972）有关“财产权”的分类，“产权”可构中，养老金一直被当作是一种政府福利项目。政府通以被分为“私有产权”、“政府产权”及“共有产权”三过税收法案向工人征收社会保障税，然后通过财政预算

8、种：私有产权是指“对必然发生的不相容的使用权进行的方式向国民发放养老保险金。在这一体制下，公民没选择的权利的分配”，具有“排他性”和“法律上的垄有任何的‘财产’权益，也不构成任何‘契约’关系”。断性”。政府