浅谈我国城市基础设施建设投融资方案构建

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1、浅谈我国城市基础设施建设投融资方案构建　　摘要：在当前国家推进新型城镇化的背景下，城市新区建设再次成为万众瞩目的焦点。如何克服城市基础设施建设的资金难题，建立由政府主导，政府、企业、银行、社会各方共同参与的新型投融资方案，至关重要。本文以中原内陆城市建设为例，剖析经济欠发达地区建设城市基础设施面临的投融资问题，以项目区分理论为指导，将城市基础设施分为经营性、公益经营性和公益性三类，进而分别提出不同的投融资渠道，统筹构建起城市基础设施建设投融资方案。关键字：经济欠发达城市基础设施投融资中图分类号：F832.48文献标识码：A文章编号：一引言2011年1月，中原经济区正式纳入国家

2、发展战略，被国家确定为“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展示范区，《全国主体功能区规划》明确，将提升中原经济区域副中心的地位，重点建设新区。城市新区建设，基础设施建设是先行、前提和关键，单靠政府财政和银行贷款等传统投融资模式难以实现。寻找切实可行的、创新的投融资模式，成为新区亟待解决的问题。6二基础设施建设面临的投融资问题由于身处中原腹地，属经济欠发达地区，市场化程度不高，资本市场也不发达，财政管理制度还不成熟，融资方式比较单一。一直以来，存在着诸多问题：1.投资主体单一。城市基础设施企业投资的积极性不高，主要依赖政府财政投资。2.地方财政投入严重不足。2012年地

3、方财政总收入379.0亿元，而全年全社会固定资产投资2343.7亿元。单单依靠财政收入搞城市基础设施建设远远不够。3.过分倚重土地出让收入。近些年，在国家严格保护耕地的土地管理制度下，这种方式存在着限制越来越严，成本越来越高的趋势。4.过度依赖银行贷款。银行贷款目前仍是城市基础设施建设资金的主要来源。短期看，徒增了政府的风险，长期看，影响政府的执政信誉。5.基础设施建设从建设到运营，效益和效率低下。城市基础设施项目的建设管理目前仍以政府的投资预算管理为主,管理主体和方式缺乏和市场接轨，效益和效率低下。如何拓宽投融资渠道，寻求融资量大、高效精细、风险更小的新型融资方式，成为地方

4、政府亟待解决的问题。三城市基础设施建设投融资理论-----项目区分理论6项目区分理论来源于上海市城市发展信息研究中心在2001年发布的《上海市政、公用基础设施投融资发展战略研究报告》。该报告首次提出将城市基础设施项目，根据项目建成后有无经济收益、经济收益属性和现金流特点，将其分为经营性、公益经营性和与公益性项目，再分别确定投资主体、资金渠道、运作方式及权益归属等，这就是项目区分理论。这一理论为进一步深化城市基础设施投融资体制改革提供了理论依据，也指明了拓宽城市基础设施融资渠道的方向，具体见表1。需要注意的是，这三类项目的划分不是一成不变的，它们会随着价格政策或收费体系等情况的

5、变化而互相转化。表1项目区分理论下的城市基础设施分类四基础设施建设投融资方案的构建1.指导原则(1)效能化原则:高效筹措到位建设资金，降低管理费用。(2)市场化原则:定位好政府角色，将市场机制引入到规划、设计、建设和运营等各环节，提高设施的投资效率和效益。(3)多元化原则:探索投资主体、投融资渠道、设施运营的多元化。(4)风险控制原则:强化基础设施投融资的风险意识和控制能力，加强资金监管62.总体思路遵循项目区分理论，紧密结合洛阳新区的实际，建立以市场主导的直接融资模式为主，政府主导的间接融资模式为辅，大力引进民营资本，实现基础设施投融资渠道的多元化。3.方案构建按照项目区分

6、理论，将洛阳新区基础设施分为公益性、公益经营性、经营性等三类，各类投施包含的具体投融资做法如下：(1)公益性基础设施:城市管网、道路、地铁、绿化、公园、铁路、防洪、抗震等保证城市运行的最基本的公共设施。这类项目以政府主导的间接融资模式运行为主。由于此类项目在建成使用期间，不产生直接的经济效益，即使有收益，不确定性大，收益周期会很长。项目应由政府直接投资建设，可实行“代建制”等项目管理模式，即通过招投标等途径，政府择优选择有实力、有技术、专业化的项目管理单位负责基础设施的具体实施，通过项目管理单位协调参建各方，控制设施的成本、质量和工期，建成后交付给使用单位。公益性基础设施投融

7、资方式主要有政府财政投入、政府主导资产置换，银行贷款等。6(2)公益经营性基础设施:学校、医院、广播电台、文化娱乐等设施。这类设施采用政府主导的间接融资模式与市场主导的直接融资模式相结合的综合模式。对于学校、医院等项目，由于日常管理使用和项目收费费率的限制，这类项目在使用和经营中，不能直接取得经济收益、收益低或较长时期内难以取得回报，合作企业不能直接或全部依靠项目获得收益，收回建设成本并获得效益，因此，这类设施的投融资不能完全推向市场，政府必须承担一定的投资责任。公益经营性基础设施的建设可通过BT（建设