完整图像_的国际视野_指标构建_数据采集及其评估_苏.pdf

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1、中国青年政治学院学报·青少年研究·2014年第4期青年发展:“完整图像”的国际视野———指标构建、数据采集及其评估苏颂兴(上海东亚研究所台港澳青年研究室，上海200070)［摘要］联合国先后提出的青年发展的15个优先领域，是建立世界青年发展指标体系的基本框架。十多年来，围绕全球化中的青年成长事务、危机中的青年问题、现代社会中的青年现象等，各国构建了青年发展的动态指标;围绕各国青年发展指标的数据采集及其可比性，学者强调了国家层面的监测、青年组织及青年参与的意义。世界青年发展“完整图像”帮助各国政府寻找差距，提出具体领域和方面的改进措施。如今，规范、细化和量化青年发展指标，已成常态的议事日程。［

2、关键词］青年发展国际视野指标构建数据采集①2005年10月，第60届联合国大会审议了1995年发表的“世界青年行动纲领”(WPAY)和2003年联合国大会(58/133)决议在各国的实施情况，要求联合国有关部门在15个优先领域尽快建立世界青年发展的指标。这些领域是教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策，以及全球化、信息②和通讯、HIV/艾滋病、青年和暴力冲突、代际关系。这是联合国提出的世界青年发展指标的一个基本框架。十多年来，青年发展指标的制定、监测及其可比性问题，始终成为青年研究领域的热点。专家学者形成的共识是，

3、区分青年不同年龄群体的社会经济状况，以切实了解他们之间的差异性和特殊性;监测青年发展的质量、水平和进度，以促进各成员国政府更多的投入和关［1］注;建立青年发展指标的多维评估框架，以提升青年问题研究的科学价值和理论层次。一、青年发展指标的动态构建青年发展的“完整图像”需要通过一个个具体的指标来“描述”。这就决定了指标的构建也是动态的，处在不断丰富和发展之中。许多人从不同专业角度提出指标制定和完善的建议，大大拓展了人们认识青年、研究青年的视野。1．在全球化中把握青年成长事务对大多数国家来说，目前已建立了一系列指标来衡量国民生存发展对食物、饮水、住房、公收稿日期:2014－03－20作者简介:苏颂

4、兴，上海东亚研究所台港澳青年研究室主任，研究员，主要研究青年社会学。①在这个纲领中，青年这一年龄群体被界定为15－24岁，参见联合国:《到2000年及其后世界青年行动纲领》，第二部分第九条，www．un．org/chinese/youth②这些优先领域划分为三个不同部分:“全球经济中的青年”、“公民社会中的青年”和“处于危机中的青年”。参见联合国《青年发展指标专家组会议报告》，www．un．org/chinese/youth8共卫生等等的需求，不过这中间普遍缺乏15－24岁群体需求的数据。要获得这些数据确有难度，但仍有解决的办法。比如，测量青年人口的营养状况，就可以通过比照身体健康的标准来实

5、现。以此类推，从寻找可比照的标准逐步向建立明确的指标过渡。国民教育质量不仅要由最基本的识字率、入学率、升级率、辍学率、中学文化程度人数、大学文化程度人数、平均受教育年限以及师生比等指标体现，而且还要填补继续教育、职业培训、非正规学习，以及不同文化程度的上网人数、运用数码能力等教育数据的空白。在经济全球化时代，后者对年轻人的生存和发展越来越重要。国际劳工组织正积极推动为青年创造丰富而体面的就业机会。现有青年就业统计指标是以控制失业率为基准的，很少有约定的方法来测量就业的质量。鉴于此，应更多地分析失业青年在青年总人口中的比例、失业青年在总失业人口中的比例、不同性别青年就业人口的比例，并将每小时薪

6、金、每周工作小时等纳入监测的范围。按自己意愿就业和接受市场的选择，已成为当代青年从学校向社会过渡的基本途径。面对就业渠道和方式的多样性、不稳定的经济发展和竞争激烈的就业市场，在传统就业指标中增加新的内容。如考虑兼职/全职就业、自谋/中介职业、合伙/个体创业、劳动派遣/非正式就业等，就能较客观地反映当代青年自由的、变化着的就业态势。经济全球化给青年带来的影响取代了在国家经济或国际贸易关系中对青年所给予的关注。许多国家和地区出现了流出或流入的移民潮。2014年2月，联合国发布了《世界青年报告(2013)》，从年轻移民本身的视角深度研究了青年移民问题。报告强调，移民帮助开辟了新的就业与教育机会，估

7、计到2020年，国际学生在高等教育中的人数将达800万。在这种背景下，青年发展指标有必要考虑在海外读书或就业的人数、劳务输出或输入的人数、享有并使用全球媒体和网络的状况、通过组织建立的跨国联系，还有讲外语的人数、去国外旅行和在旅游部门就业的青年人数等。这类指标在21世纪后已经进入了联合国及各成员国政府的视野。2．关注处于危机中的青年问题监测青年发展有不同的层面，可建立计划性、决定性、行为性和冲击性的四种指标类