土地利用规划实施评价研究.doc

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1、土地利用规划实施评价研究李涛、许忠英（云南云地科技有限公司昆明市烟草二号路650224）摘要:土地利用规划实施评价是土地利用规划的一个重要组成部分,是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施,其目的在于了解土地利用规划实施所产生的结果,以便为现行土地利用规划废、改、立提供指导。为此,在分析我国开展土地利用规划实施评价研究必要性的基础上,评述了国内外关于土地利用规划实施评价研究的概况,并探讨了土地利用规划实施评价的概念、内容和指标体系等问题。关键词:土地利用规划;实施评价;可持续利用;指标体系当前,我国正处于工业化和城市化快速发展的阶段,资源、环境与人口发

2、展之间的矛盾尤为突出,这对土地利用规划提出了更高的要求。土地利用规划作为一项未来发展的战略决策,通过对土地资源的合理调配,进而在一定层面实现政府对经济及社会生活的有效干预,借助法定权威对土地利用及其变化的控制,来调整和解决社会在发展过程中的特定问题。土地利用规划包括规划编制、审批和实施等3个阶段,是一项长期、连续的任务。《马丘比丘宪章》中指出,"区域与城市规划是个动态过程,不仅包括规划的制定,也要包括规划的实施"[1]。实施规划是编制规划的后续阶段,是规划过程中不可分割的组成部分。土地利用规划作为一种公共政策和我国土地管理的一种有效手段,所表现出来的意义和作用越来越为

3、公众所认识。61　土地利用规划实施评价的必要性从20世纪80年代至今,我国已编制了两轮土地利用规划,但无论是规划的内容与方法,还是规划实施的效果,并没有实质性的进步。虽然对规划编制与规划实施相脱离的现象都能充分认识,却无力加以改变,导致了无论规划实施的效果如何,新一轮的规划就土地利用规划自身来说,通过实施评价可以总是不断的被编制出来。由于缺少制度化和程序化的对规划实践的反思,规划师只能根据对本身社会处境的自我反应和普遍性的情绪来判断规划的有效抑或失效,成功抑或失败。土地利用规划重在制定,贵在实施。全面检讨规划实施的结果和过程,有效地检测、监督既定规划的实施过程和实施效

4、果,并在此基础上形成相关信息的反馈,从而为规划的内容和政策设计以及规划运作制度的架构提出修正与调整的建议,使土地利用规划的运作过程进入良性循环。因此,在现代土地利用规划运作体系中,规划实施评价应作为一个重要的和不可或缺的组成部分存在于土地利用规划过程。2　国内土地利用规划实施评价研究概况西方发达国家(如英国、德国、美国和加拿大)对土地利用规划的理论与方法研究进行的较早,已经形成了完善的理论体系。在20世纪90年代初,6FAO总结了各国土地利用规划的经验,出版了土地利用规划指南,提出了土地利用规划的资源调查、评价、地理信息系统和模型等方法。土地利用规划实施评价也是FAO

5、土地利用规划指南的一个重要内容。关于土地利用规划实施评价类型的研究,E.Talen在对众多研究文献进行综述的基础上,将其划分为3类:一是规划实施之前的评价,包括对备选方案的评价和对规划文件的分析;二是规划实践的评价,包括对规划行为的研究、描述规划过程和规划方案的影响以及政策实施分析;三是规划实施结果的评价。国外关于实施结果的评价具有代表性的观点是A.Wildavsk和E.Talen。前者认为规划实施最终结果与最初方案设计的一一对应,按照原样丝毫不差地实现,就是最成功的实施,否则就认为是不成功的规划;后者则认为只要实施结果近似于原来规划所要达到的目标,符合规划意图,就是

6、成功的实施[4]。正如E.R.Alexabder所认为的,规划首先是"以决策为中心"的,是为决策提供一个参照性的框架。3　土地利用规划实施评价的概念及内容土地利用规划实施评价是土地利用规划执行阶段的重要环节。一个完整的土地利用规划过程,除了科学的制定和有效的执行外,还需要对规划实施的效果进行客观的评判,以确定规划的实施是否达到预期的目标。找出规划实施中存在的问题,不仅可以评价政府相关部门执行规划的效率,而且可以作为规划调整和修编的重要依据,来促进规划体系的完善。可见,土地利用规划实施评价就是根据一定的标准,运用一定的方法,对土地利用规划执行的效果进行分析、比较与综合后

7、所做出的一种价值判断。根据这一基本概念,土地利用规划实施评价应包含以下内容。3.1　对规划目标的评价6规划实施评价首先是对上一轮土地利用规划的目标和任务的实现程度进行分析与评价,对规划实施措施的落实情况进行评价。如果土地利用规划执行结果实现或者基本实现了预定的目标,那么至少说明在该时期内土地利用规划在控制和执行这些指标方面是有效的。3.2　对规划效益的评价土地利用规划是一项复杂的系统工程,规划实施是有成本的。土地利用规划在实施以后,需要进行成本利益分析,对规划实施后产生的经济效益、社会效益和生态效益进行科学的判定。评价规划实施是否促进了土地利用效益的