我国农村最低生活保障制度实施现状和路径选择

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1、我国农村最低生活保障制度实施现状和路径选择　　摘要：农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”。我国农村最低生活保障制度自全面建立以来，制度的实施成效明显、作用突出，但在实施过程中还存在低保对象难以达到应保尽保的目标、低保对象确定困难、低保制度宣传不到位、基层低保工作力量薄弱等问题，应从多层次：簪措资金、加强管理与监督、加大宣传、加强基层建设、建立健全综合性的低保制度体系等方面进行逐步完善。关键词：农村最低生活保障制度；实施现状；路径选择中图分类号：D9文献标志码：A文章编号：1007—905X（2013）02—007

2、7—0311农村居民最低生活保障制度是党中央、国务院在新时期对农村贫困人口按照最低生活保障标准进行救助的新型社会福利救助制度，是一项保民生的重要制度。此制度的建立有利于维护农村贫困人口最基本的生存权利，对缓和社会矛盾、促进社会稳定、构建和谐社会和建设社会主义新农村，以及促进经济和社会福利事业健康发展起着至关重要的作用。本文重点分析农村低保制度实施取得的成效，总结农村低保制度实施中存在的问题和挑战，进而为我国农村最低生活保障制度的完善提供合理化的参考与建议。一、农村最低生活保障制度实施的成效（一）制度本身：投入力度逐步增强，受益面积扩展

3、迅速我国从1992年在山西省开始农村最低生活保障制度试点，历时十几年的探索与努力，政府逐步加大对该制度建设的投入力度。2007年是农村最低生活保障制度建设具有里程碑意义的一年。当年6月，国务院在北京召开了农村最低生活保障工作会议并于7月下发了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号，以下简称《通知》）。这一历史性的举措标志着农村最低生活保障制度在全国正式建制，从此符合条件的农村贫困人口全部被纳入保障范围，几千年来广大农民“生有所靠”的梦想正在逐步实现。2007年底，全国31个省（区、市）均出台农村最低

4、生活保障政策，2777个涉农县（市、区）全部建立农村最低生活保障制度。随着农村最低生活保障制度的建立与发展，农村社会保障制度建设步入一个新的境界，农村政策走入一个新的阶段。（二）辐射效应：农村救助政策得以规范，农村社保体系更趋完善11中国农村现行的主要社会救助措施包括五保户供养、特困户救济、临时救济、灾害救助、最低生活保障和扶贫政策等。表面看来，救助体系覆盖范围广，制度丰富全面，但在具体运行过程中，因社会救助名目繁多，救助对象重叠，相互缺乏衔接和统一规范，致使社会救助功能非常微弱。农村最低生活保障制度的实施，建立健全了各项农村救助规章

5、制度。此项制度一方面规定了具体的操作程序，规范了管理，克服了农村传统救助中管理落后粗放的弊端；另一方面扩大了保障面，将保障范围由原来的传统救济对象扩展到所有的贫困人口，从而缓解了救济标准低、救济面窄的问题，提高了救助工作的管理水平，使农村救助工作逐步走上规范化、制度化的道路。较为稳定与规范的农村最低生活保障制度安排，在一定程度上保障了广大农村困难群体的基本生活，也为农村地区社会保障制度的建立健全产生了示范效应。社会转型期传统的社会救济制度亟须制度创新。农村最低生活保障制度较之传统的社会救助措施能够更为直接及时、最大限度地保障农村贫困群

6、体的基本生活需求。该制度的完善使我国的农村社会保障体系建设更趋成熟，也为建立城乡统一的社会保障体系奠定了重要基础。二、农村最低生活保障制度实施存在的不足（一）农村低保对象难以达到应保尽保的目标11提供资金支持是确保农村低保工作能够正常运转的前提，而资金问题也正是制约我国农村最低生活保障工作发展的核心问题。根据《通知》的精神，农村低保资金的筹集以地方为主，中央财政适当补助。随着投入力度的增强，2010年底中央的补助资金达260.9亿元，占总支出的60.4%。但由于资金来源是由中央和地方各级共同承担，这种资金筹措机制缺乏相关政策法规的约束

7、，渠道单一、狭窄，地方的资金缺口依然很大，在实际工作中经常出现“僧多粥少”的局面。由于存在财政压力，农村低保求助面过窄，部分符合条件的贫困村民未能纳入低保范围，各地出现了不同程度的“以钱定人”供养模式，从而导致所谓的“应保尽保”目标只能视资金情况“能保尽保”，进而影响了农村最低生活保障制度的保障程度和水平的进一步提高。（二）农村低保对象确定困难11目前农村最低生活保障对象的确定流程是先由个人向村民委员会提出申请，经核实提交村民委员会讨论通过，继而交乡政府审定，最后报县政府批准。在实际操作中农村居民收入界定困难和在确定对象过程中出现的人

8、情保、关系保等不规范、不公正、不透明的现象，使得农村低保对象的确定工作受阻。目前我国大部分地区制定低保标准是以农村居民收入为基础的，而农村居民收入有其自身的特点，这使得在收入界定过程中产生一定困难：第一，实物性收入难以货