政策引导促进中药产业健康发展.doc

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1、政策引导促进中药产业健康发展李振江中药是我国传统医学和传统文化的瑰宝，数千年来为中华民族及世界人民的健康做出了巨大贡献。改革开放以来，我国医药工业发展迅速，中药行业也在此潮流中获得了长足发展，中药工产也越来越趋向于现代化：从药材GAP种植、制剂GMP标准控制、指纹图谱建立等等，'中药生产水平已经取得了巨大发展。中药行业的增长速度高于整个医药行业的增长速度，2004年屮药工业总产值占整个医药工业生产总值的比例已经达26・10%,然而中药行业的发展也存在很多问题，如果不能利用政策因素对其进行引导、扶持，势必影响其健康发展。1无序竞争会导

2、致中药行业发展滞缓中药行业正处于发展的关键时期，无序竞争会导致屮药行业发展滞缓，优胜劣汰更需要政策向优势企业倾斜，政策扶持势在必行。在国际中药市场160亿美元的年销售额中，H本、韩国产品占了近90%,我国不足5%,绝大多数还是原料初级品，并被境外用作生产“洋中药”的原料，然后又销回我国。据称，在国内市场上，我国每年从日本、韩国等地区进口的“洋屮药”超过1亿美元。与此同时，跨国公司纷纷涉足国内中药行业。2004年,世界500强企业之一的瑞士诺华公司投资与中科院上海药物研究所展开屮药提取物研究；全球药企巨头——德国马博士大药厂属下用于治

3、疗便秘的植物药已正式抢滩中国；而此前H本大幸药品株式会社也刚刚将其汉方药新剂型强力推向华南市场……由于认识上的问题，中纱的临床推广难度较大，形成临床应用屏障，特别是国际社会对屮医屮药的认识不足，但企业没有实力对屮医中药的精粹进行推介。我国1000多家中药企业中真正上规模、符合现代标准的企业还太少，2004年全行业前20位企业所占市场份额只有31・3%,行业第一名的市场份额大约只占3%,中药行业的整体市场占有规模和行业集中度都处于较低的水平,说明我国屮药企业还处于小而多、资源相对分散的状态。而且近4年来行业集中度整体呈现下降趋势，表明

4、中药企业的规模化和实力化呈现弱增长势态，排名越趋前的企业群体，其彳亍业集中度下降越明显，表明近几年屮药领域的龙头企业（优势企业）发展缓慢，行业价值被分化！随着药品招标采购的大规模施行，药品价格大幅度下降，医药价值链上的利润大部分流向了医院。中药企业的销售收入在增长，但是利润增长的速度低于销售收入的增长，利润率持续下滑。企业不能获得足够的研究与开发资金，而新药开发是高投入、高产出、高风险的“三高产业”，屮药企业似乎已经失去了真正发明创造的能力，至今尚没有一个药品是独创的具有自主知识产权的专利药品屮药的普及需要改变医学界对屮药临床应用方

5、而的偏见，这需耍大量的资金投入，我国中药企业普遍缺少这方面的投入。由于没有合理的利润空间，约束了制药企业的技术创新，使我国民族制药企业在竞争中处于不利地位。制药企业没有财力维持高质量再生产的投入，只能维持简单再生产。有些企业开始低限投料,严重影响了药品质量和疗觌有些微利品种企业已经停止生产，百姓再也买不到这种疗效确切的“低”价药了企业没有合理的利润空问，如何保证药品质量和供应?缺少资金支持，耍求民族产业与国外巨头们同台竞技成为奢谈，中国民族医药产业的发展面临极大的困难。但是不可否认，中药“内秀”其中，正面临前所未有的机遇。在大量的仿

6、制环境中，我国中药企业凸现价们，屮药产品表现出特有的竞争优势，针对多发病、常见病等疾病谱，中药表现出独特的治疗效力。2政策促进屮药产业健康发展国家对屮药发展的战略报告《+药现代化发展纲要》中明确指出：要加大对中约产、的政策支持。具体措施包括：“制订有利于中药现代化发展的价格和税收政策。价格主管部门要制订鼓励企业生产经营优质和具有自主知识产权的中药产品的价格政策；对企业引进先进技术和进行工艺技术改造及企业开展中药共性、关键生产技术研究所需进口设备按有关规定给予税收优惠。”优质优价政策正是国家有关部门推出的鼓励屮药产业发展的价格手段。虽

7、然有国家药品标准和GMP等企业必须遵守的质量标准，但由于中药材、生产条件、原辅材料、工艺设备、技术水平、质量管理等方而原因，屮药产品在质量方面仍然会有一定的差异，有些情况下差异甚至会很明显，这些差异势必造成不同企业生产的同种药品之间，在治疗效果和不良反应方面的巨大差异，为体现这种差别政府对优质中药产品实行优质优价政策。优质优价政策本应对屮药产业的发展起到积极的推动和引导作用，但是由于在执行中出现的问题不得不中断至今。最根本的问题是申报的门槛过低，申报企业五化八门；产品质量控制标准低、无领先性；对注射液等体现屮药现代化发展方向的新剂型

8、没有系列优价措施……优质优价政策并没有真正起到扶持优质产品和优势企业的目的，不能代表真正中药行业领导者的要求。由于新的优质优价产品的申报己经停止，但是原来审批的品种继续有效，造成市场上优质优价产品和非优质优价产品并列，很多真正优质的产