浅析引导殡葬业健康发展的税收政策.doc

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1、浅析引导殡葬业健康发展的税收政策一、问题的提出新中国的殡葬业，是在旧中国一穷二白的殡葬业废墟中发展起來的，在党和政府的领导关怀下，经过儿十年的发展已经形成拥有上万多名职T的新兴特殊服务行业。然而，随着我国社会主义市场经济体制的确立、特别是加入WTO后，WTO的原则使传统的屮国殡葬服务业感到了前所未有的压力。殡葬业不适丿应社会发展的表现越来越突岀，人民群众对殡葬服务的不满情绪越来越强烈，殡葬服务机构因违规违纪和服务事故被媒体曝光的越来越多，特別是殡葬行业的暴利，使得百姓不堪一死，岂不让人苦笑、悲哀！因此，研究殡葬服务业发展过程中存在的问题，以科学发展观为指导

2、，探索改革的道路。当然，殡葬业的改革是需耍各级政府及全体公众共同努力才能实现的。因此，笔者尝试利用税收的经济调节作用，从税收的角度来规范殡葬行业的管理，弱化其暴利程度，使具走上健康有序的发展道路。二、理论依据（一）和谐社会理论。所谓和谐社会，其本质内涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和团结，核心是公正，而公正是一种“均衡”或“应得”——每一个社会成员都应得到与其行为相应的待遇。显然，只有每个人都得到了他应得的东西，或者这个社会达到了某种均衡的状态，和谐才是可以期待的。而当前殡葬业的暴利现象，使得白姓“怕死”——当前的丧葬费用高的远远超岀了白姓的承

3、受能力。这种现彖是与和谐社会格格不入的，因此弱化殡葬业的暴利非常必要。（二）税收产权理论。税收从表而上看，其课税对象为所得、商品和财产，但税收真正的冃的物是产权。因此，公共部门可以依据产权是否存在确定税收边界。在产权明晰存在的地方，税收或税收权力应当介入，否则，会导致税收真空;在产权不存在或不明晰存在的地方，税收或税收权力就不应当介入，否则就导致税收或税收权力滥用。因此，针对殡葬业这个特殊行业，应以税收产权理论为依据，调整殡葬行业税收政策，以规范当前混乱的殡葬市场，实现殡葬行业的自我发展。三、制定殡葬业合理发展的税收政策思路（一）殡葬业税收政策调整的原则1

4、、从实际出发原则。调整殡葬行业税收政策必须根据经济、文化发展的客观需要，既不能被某些条条框框所束缚，也不能盲FI抄袭别国的税收政策模式，在此基础上，丰富殡葬方面的税收理论，完善殡葬行业税收政策体系，以适应社会主义市场经济发展的客观需要。2、公平公正原则。调整殡葬业税收政策一定耍体现公平原则。所谓公平，就是耍丧主、殡葬服务机构、殡葬监察机构合理承担齐自责任原则。3、坚持可持续发展原则。调整殡葬业税收政策应该遵循可持续发展的原则。一方面保证国家殡葬业税收政策能够贯彻执行，维护群众的切身利益，服务收费方面体现公益性;另一方面服务价值乂通过市场经营来体现，通过建立

5、完善的适合市场经济要求的经营机制，实现殡葬行业的自我发展。（：：）制定殡葬业发展的税收政策思路1、实现殡葬管理部门政企分开，淡化管理部门作为殡葬业的经营主体，提高殡葬服务行业的效率。殡葬管理部门的职能同政府其他部门的职能是一致的，主要是经济调节、山场监管、社会管理和公共服务，如规范殡葬山场秩序、保护殡葬消费者的权益，进行调查研究、协调指导，对相关殡葬的税负、价格、赔偿、执业资格、准入审批等的政策进行协调等行政职能服务;殡仪服务公司负责直接与丧属洽谈，根据丧属的合理需求提供系列化服务，也就是“量体裁衣”，而不像我们现在普遍采用的由丧属在现有服务项H中选择的方

6、式;然后，殡仪服务公司再同殡仪馆联系，可以提供接运遗体、整容、化妆、防腐、悼念等服务，殡仪馆可设置在城区内，方便丧属进行治丧活动;最后，再到近郊的火葬场火化遗体，继而选择公墓安葬或是采用具他方式处理骨灰。丧属只需同殡仪服务公司洽谈好，具他环节由殡仪公司进行联系。2、根据殡葬业主体服务单位的性质，调整并制定税收政策，达到公平殡葬。殡葬业一般包括殡仪馆（服务中心）、火葬场、骨灰公墓。火葬场是公益性事业单位，殡仪服务的过程就是政府部门履行殡葬管理职责的过程，其性质就具有政治性、公益性和公共服务性,建议继续对具有公益性质的殡葬服务机构给予免征营业税、所得税的特别待

7、遇。殡葬服务产业市场化以后，对以盈利为冃的的殡葬服务机构耍有别于公益性质的殡葬服务机构。国家的税负政策应该注意到这种区别，可以考虑征收火葬税。对火化以外的殡仪服务部分丿应待条件成熟后，逐步调整现有的税收政策，根据殡仪服务的特点，制定税收政策，确定税种、税率，使殡仪服务规范化。骨灰公墓可分两类：一类是经营型的；一类是公益型的。对经营性的公墓应征税，但应考虑墓地所在地区的各种有关土地方面的税，以这些为依据实行有差别的公墓税，使贫者能够正常安葬，富者得以厚葬。公益性公墓应免税。对殡葬设备、丧葬用品制定行业标准，以行业标准进行征税，对比较皱感的骨灰盒市场销售可考虑

8、建立丧葬用品超山，进行整体山场管理，保证殡葬山场健廉有序的发展。3