原创促进造纸产业持续、稳定、健康发展.doc

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1、2007年10月31日，国家发展和改革委员会颁布的《造纸产业发展政策》，是建国以来我国止式颁和的第一部系统的造纸产业发展政策。造纸产业发展政策的颁布实施,对保障我国造纸产业持续、稳定、健康发展，将具有重要和深远的意义。为此本刊特邀国家发展和改革委员会工业司副司长贺燕丽，对《造纸产业发展政策》做了进一步解析，以便准确理解、扎实落实、认真执行《造纸产业发展政策》的各项规定，为全面构建装备先进、生产淸洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的屮国现代造纸工业的战略目标，做出新贡献。中国论文网为了贯彻落实科学发展观,促进造纸产业稳定、健康、可持续发展

2、，国家发改委会同中国造纸协会和中国制浆造纸研究院，对造纸产业发展政策和造纸工业“十一五”发展等问题，进行了广泛深入的研究。课题组在大量调研的基础上，结合《造纸产业发展安全与重纽问题研究》的成果以及相关法律法规，拟制出《造纸产业发展政策（送审稿）》。国家发展和改革委员会在充分征求各有关部门、社会中介机构、行业专家和制浆造纸龙头企业的意见后，制定印发了《造纸产业发展政策》。一、造纸工业的重要地位和制定《政策》的必要性（一）造纸工业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位首先，造纸工业是重要的基础原材料产业。纸产品是国计民生不可缺的必需品。2006年,

3、我国消费纸及纸板6600万吨，英中仅7%克接用于口常生活使用，60%用于包装。纸质包装已成为商殆出口包装的重要形式，我国每年用于出口贸易的纸质包装材料已达2000万吨以上，30%用于印刷、书写等文化用途，英余用于电器绝缘、耐温隔热、过滤等方面。参考比较通行的国外行业划分标准，造纸业同化工制品业、林业、钢铁、英他有色金属、采矿业一样，属于基础原材料产业。第二，造纸工业具有很大的市场空间。我国已成为世界造纸产品生产、贸易和消费大国。2006年,我国纸和纸板的消费量达6600万吨,居世界第二位;纸及纸板产量达6500万吨，亦居世界第二位。据预测，20

4、10年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上，造纸工业可培育成国民经济新的经济增长点。第三，造纸工业是循环经济的典型产业。造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹•、芦苇、禾苹等；造纸工业可实现废纸的冋收再利用；在制浆造纸过程中，现代化的制浆造纸工艺对水资源、化工原料和能源等方面也可充分循环冋收利用；废纸也可冋收再利用。因此，造纸工业具有减量化、再利用和资源化的循环经济特点。第四，造纸产业对相关产业具有明显带动作用。一是促进纸业与林业、农业等产业链的形成。二是促进工业反哺农业机制的形成。三是带动其他行业发展。造纸工业己成为拉动林业、农业、化工、印刷

5、、包装机械制造、环保及交通物流等产业发展的重要力量。第五，造纸产业发展具有重耍的社会意义。纸产品作为传承文明和舆论宣传的重要载体，社界各国都从安全的角度加以重视，在我国目前的经济发展水平和政治体制下，英作用尤为突出。保持新闻、印刷书写用纸的长期稳定供应，对做好舆论宣传、教育、新闻出版和文化交流工作以及维护社会稳定等十分重要。（二）制定《造纸产业发展政策》的必要性我国己成为吐界造纸产品的主耍生产国和消费国，同时也是琵界造纸产品主要进口国，产品自给率达88.7%,基本上满足了国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸及纸板生产企业约有

6、3500家左右，生产能力约7000万吨。我国造纸工业进入快速发展期，其主要特点：一是政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识；二是生产消费快速增加，行业运行质量显著提高；三是原料结构有所改善，产品结构进一步优化；四是企业重组力度加大，产业集中度有所提高；五是污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。但同时我国造纸产业也而临资源约束、环境压力等问题，主要表现在：一是规模不合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高，污染防治任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。为了

7、建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导我国造纸工业持续健康发展，制定《政策》十分必要。一是建立较完善的发展环境。二是需要确定较先进的发展指标。三是急需规范符合我国实际的行业准入条件。四是制建明确的利用外资政策。五是确定符合我国国情的造纸原料结构和进出口政策等。因此，十分有必要出台产业发展政策。作为第一部规范我国造纸产业发展的产业发展政策的颁布实施，对保障我国造纸产业的持续、稳定、健康发展，将具有重要和深远的意义。目的在于建立完善的造纸产业发展市场环境，推动造纸产业落实科学发展观，走新型工业化道路，实现可持续健康发

8、展。二、关于《政策》几个主要问题的说明（一）原料结构问题长期以来，我国造纸工业走了一条以草浆造纸为主的发展道路，纸产品档次低，难以满足FI益捉高的市场