农村土地社会保障功能弱化问题研究.pdf

《农村土地社会保障功能弱化问题研究.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第６期总第２６４期农业科技与装备Ｎo．６ＴotａlＮo．２６４２０１６年６月ＡｇｒｉｃｕltｕｒａlＳｃｉｅnｃｅ＆ＴｅｃhnoloｇyａnｄＥｑｕｉｐｍｅntＪｕn．２０１６农村土地社会保障功能弱化问题研究侯修升（宁夏大学经济管理学院，银川７５００２１）摘要：经济“新常态”背景下维持农村土地的社会保障功能具有重要意义。针对目前农村土地社会保障功能逐渐弱化的现状，从基本生活保障、养老保障、医疗保障、失业保障4个方面阐述其弱化的主要表现及分析其弱化的原因，并提出对策建议，以减缓其弱化速度。关键词：农村土地；社会保障功能；弱

2、化；原因；表现；对策中图分类号：Ｆ321.1文献标识码：Ａ文章编号：1674-1161（2016）06-0070-03农村土地具有社会保障功能，对维护农村的社会给农民提供了从事农业生产的就业机会，也能够承担稳定和经济安全起着重要的作用。经济“新常态”背景农民工在城市失业的风险。下维持农村土地社会保障功能具有阶段性意义。但是２农村土地社会保障功能弱化的表现由于耕地减少、失地农民增加、过快城市化对农村带２.１基本生活保障方面来的负外部性、城乡社会保障功能差距、农民“隐性失农村土地基本生活保障功能是否弱化，在于农民业”，以及经

3、济“新常态”背景下农民工的失业隐患等的收入是否能够得到保障，以及农村居民的可支配收因素的存在，农村土地社会保障功能逐渐弱化。如果入能否维持其消费支出。2015年农村居民可支配收农村土地社会保障功能弱化到一定程度，将会诱发农入11422元，农村居民消费支出9223元［2］，农村居村经济社会的不稳定因素；同时，经济下行的趋势也民的消费支出占可支配收入的80.75％。而在农村居不能再依靠农村土地这个“缓冲带”进行软着陆，城市民的消费支出中，衣食住行等基本生活支出占和工业经济的风险也会增加。73.10％。农村土地的基本生活保障侧

4、重于保障欠发１农村土地社会保障功能达地区的农民或贫困农民，农村居民生活的成本过农村土地社会保障功能是指当农民没有充足的大，需要农村土地生产来维持基本生活。另外，在城市财富积累，没有足够的非农就业机会和非农收入，没生活的农民工，由于消费支出水平比在农村更大，当有健全的社会保障体系时，很大程度上必须依靠土地农民工的收入得不到保障而又不能回到农村经营土收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持地时，只能不断降低消费支出以维持基本生活，形成［1］最低生活水平和抵御社会风险的主要手段。农村土了城市中摇摆不定的“贫民”。地社会保

5、障功能并不是制度意义上的社会保障，它只２.２养老保障功能方面是弥补了我国在农村社会保障制度上的缺失和不足，2015年我国60岁以上的老人为2.22亿人，占总与社会保障制度发挥着类似的功能。人口的16.1％，人口老龄化严重；由于农村剩余劳动农村土地社会保障功能主要表现在4个方面：一力的转移，农村的老龄化问题将会更加突出。而农村是农村土地具有基本生活保障功能。经营土地的产出老人几乎没有退休金、没有能够维持生活的储蓄，农是农村居民家庭日常生活开支的重要来源。二是农村村居民养老保险每月也仅有五六十元，养老保障问题土地具有养老保障

6、功能。农村土地的经营可以为儿女也更加突出。农村老人的养老一般包括两方面：一是提供养老的经济来源，也可以为仍具有劳动能力的老儿女赡养，二是依靠自己劳动。在中国，农村老人依然人提供生活和养老保障。三是农村土地具有医疗保障有能力提供劳动。根据抽样调查，江苏省农村老人劳功能。我国实施的农村新型合作医疗制度更多的针对动参与率为46.0％，60～64岁老人的劳动参与率更是［3］大病和住院医保，土地仍能够承担新农合保障外的医达到了69.0％。并且，由于农村青壮年劳动力进城疗负担。四是农村土地具有失业保障功能。农村土地务工，农村老人将会

7、从事更多的农业劳动。另外，受传统文化的影响，农村土地的养老保障在一定程度上为中国老人提供了心理上的保障；而农村土地的减少或收稿日期：2016-06-01农民拥有土地的减少，在很大程度上影响到了农村土基金项目：宁夏大学研究生创新项目（ＧＩＰ２０１６５７）地的养老保障功能。作者简介：侯修升（１９９１—），男，硕士，从事农业经济理论与政策方面的研究工作。２０１６年第６期侯修升：农村土地社会保障功能弱化问题研究71２.３医疗保障功能方面３.２失地农民增加根据国家卫计委公布数据，我国的医疗费用处于自从国家允许农村土地的使用权可以依

8、法转让，不断上升的状态。医疗费用上升背景下，农村基本医农村土地流转的进程加快。截至2014年底，全国家庭2疗保障———新农村合作医疗也并未能完全解决农民承包耕地流转面积0.27亿hm，流转耕地面积占家庭的就医费用高的问题。截至2014年底，全国参加新农承包耕地总面积的30.4％；流转出其所承包耕地的农村合作医疗人口数