铁路土地综合开发的相关问题分析及建议.pdf

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1、铁路土地综合开发的相关问题分析及建议赵坚：北京交通大学中国城镇化研究中心，主任，教授，北京，100044摘要：2O14年中国铁路总公司开始把土地综合开发作为铁路投融资体制改革的关键，力争在土地综合经营开发方面取得突破性进展。论述铁路企业进行土地综合开发、主动参与城镇化进程是铁路走向市场的必然选择，分析进行土地综合开发利用在不同程度上要面临城市规划、国土资源管理、行政区划、轨道交通票价补贴方式等多方面的障碍，提出铁路企业开展土地综合开发需要2014年，总公司开始把土地综合开发作为铁路投融进行组织架构调整和能力建设方面的建议。资体制改革的关键，力争在土地综合经营开发方面取得关键词：铁路企业；土地综

2、合开发利用；投融突破性进展。这无疑是中国铁路进行市场化改革的重大资；体制障碍步骤，并将对我国的新型城镇化建设产生深远影响，但同时也面临着多方面的体制障碍和诸多挑战。国铁进行土地综合开发势必触及多方面的利益调整，需要中央政府推动城市规划体制、国土管理、行政区划、城市轨道交通补贴方式等多个领域的改革，同时需要国铁自身的2013年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体深化改革，才能把轨道交通导向的土地综合开发落到实制加快推进铁路建设的意见》提出：“加大力度盘活铁处路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及1进行土地综合开发主动参与城镇化进程是线路用地综合开发”。“按照土地利用总体规划和城市铁路

3、走向市场的必然选择规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的铁路具有显著的外部经济，这在城市土地开发利用地上、地下空间进行综合开发”。国务院的这些要求为上表现得尤为明显。城市的存在和城市规模的扩大是因中国铁路总公司(简称总公司)进行土地综合开发，参为城市具有集聚经济，可以提高资源配置效率，但集聚与新型城镇化建设提供了政策支持。必然导致交通拥堵，高水平的集聚经济必须由强大的轨CHINESERAILWAYS2014／05(：毫墓一7．铁路土地综合开发的相关问题分析及建议赵坚道交通网络来支撑。铁路具有运量大、速度快、相对白利用通勤铁路疏解城市功能

4、的同时，在铁路枢纽牟站周成体系的特点，能够节约行时间，提高城市不同地点边提供大量工作岗位，使大城市群获得更多的集聚经济的可达性，因而能够显著提高铁路车站周边及沿线的土利益。比较典型的是日本东急电铁公司规划设计并开发地价值。建设的多摩田园都市。多摩田园都市位于东京都东南部存铁路实行政企合一的管理体制情况下，我国铁路神奈JlI县约50km的区域。该区域原来是丘陵带，1950在客运市场的职能定位是负责跨省长途旅客运输，较少年代初该地的农户和居民只有2万多人。东急电铁公关注能否获得铁路带来的土地升值利益。最突出的表现司同时也是房地产开发公司，提出了建设花园城市和通是，在大规模高铁建设中，高铁车站只有单

5、一的通过功勤铁路的设想，修建了31．5kin的田园都市通勤铁路，能，商业开发的面积极为有限，车站周边的土地没有进连接到东京山手线的涩谷车站，1977年多摩田同都市线行高密度综合开发，造成了大量利益流失。在最近10多年开通运营。多摩田园都市是沿田园都市线两侧开发建设我国城镇化高速发展过程巾，中国铁路不具备土地综合开的，与涩谷车站的平均距离约20km。经过50多年的开发的政策环境。实行政企分开的市场化改革后，铁路企业发建设，多摩田园都市的人口已经达60万，很多居民每必然要高度关注经济效益，必然要在铁路车站周边进行土天乘东急电铁公司的田园都市线到东京上班，人均纳税地综合开发，尽可能地获取铁路带来的土

6、地升值利益，使额是日本平均水平的1．5倍。涩谷车站也由此成为东京都外部经济内部化。的一个副都心。目前东急电铁公司正联合其他企业在涩铁路企业进行土地综合开发利用，使铁路产生的外谷车站做进一步高强度综合开发，进一步扩大涩谷“车部经济内部化，不仅可以获得铁路发展资金，缓解融资站城市”的规模。1998年，多摩田同都市项目获得日本网难，缓解自身运营资金紧张的问题，更重要的是，在建筑学会颁发的新城建设优秀奖。与此同时，东急电铁公铁路车站周边和存铁路沿线进行高密度土地综合开发，司也成为日本最成功的财团之一。2011年度东急集团的营可以引导人口和经济活动同绕铁路实现高度集聚，实现业总收入10942亿日元，其中

7、来自交通运输、房地产、商城市土地的高效集约利用，有助于使铁路成为城市群的业及其他的利润分别为1834L、2244L、157,fL日元。交通骨十，从而降低城市私人小汽车的保有量和出行比2铁路企业进行土地综合开发面临的体制障碍重，降低石油资源的对外依存度，因而对城市可持续发展、推进我同新型城镇化建设具有重大战略意义。铁路企业参与城镇化进程，实现铁路导向型土地综铁路企业进行土地综合开发有两种类型。一种是