合资铁路土地综合开发现状分析

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1、合资铁路土地综合开发现状分析【摘要】在我国交通运输和经济社会不断发展的今天，土地综合开发逐渐成为铁路投融资体制改革的关键所在。本文立足我国合资铁路土地综合开发现状，着重论述和分析铁路企业进行土地综合开发并主动参与城镇化进程有其发展的必然性，但与此同时土地综合开发利用要同时面临诸多因素制约，基于此提出铁路企业开展土地综合开发的建议，为相关人员提供参考，希望对合资铁路土地综合开发有所帮助。关键词：土地综合开发；现状；必然性；建议中图分类号：F301文献标识码：A一.前言在相当长的时间里，我国铁路建设获得了巨大的发但仍然还有更大的发展

2、空间。加快铁路建设步伐，进一步提高铁路运输保障和服务经济社会发展的能力依旧任重而道远。如今资金困难和运营负债两大难题，给铁路建设以及运输经营带来巨大压力，严重制约了铁路建设持续健康发展。随着铁路管理体制的重大改革，仅仅靠国家投资来推进铁路建设并非长久之计，所以要在新建铁路项目中探索综合开发建设的新模式，寻找新出路。二.我国铁路建设概述2013年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出：“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发”。“按照土地利用总体规划和城市规划统

3、筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发”。按照国务院的重要指示和合理要求，合资铁路进行地综合开发拥有了了政策支持。但是我国铁路建设现状仍不乐观。1.铁路建设资金需求和债务情况(1)新建铁路建设资金需求庞大。国家发改委宏观经济研究院重点课题《我国交通运输网络规模研究》显示，我国铁路远景规模为19万公里，其中客运专线为4万公里。“十二五”铁路发展的主要目标是：基本建成国家快速铁路网，全国铁路营业里程达到12万公里以上。据2014年中国铁路总公司工作会议透露

4、，今明两年仍需完成建设投资1.2万亿元，且“十三五”期间铁路投资仍将在高位运行。(2)铁路建设债务规模居高不下。近年来因大规模铁路建设投资，铁路已经累积了巨大的债务。根据原铁道部2012年审计报告显示，截至2012年年底，原铁道部总资产4.49万亿元，总负债2.8万亿元，负债率迗到62.2°/。。按照5°/。的年利率计算，这些债务一年需支付的利息就高迗1400亿元，还本付息压力较大，只能靠财政救助。承袭原铁道部债务的中国铁路总公司2013年发布三季度审计报告显示，截至到9月底，中国铁路总公司总资产4.84万亿元，总负债达3.06

5、万亿元，资产负债率上升到63°/。。1.国家密集出台鼓励铁路综合开发政策2013年8月9日，国务院下发了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出加大力度盘活铁路用地资源，允许并鼓励线路用地及车站的土地综合开发利用，明确要求地方政府要支持铁路企业对土地的综合开发。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和《国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知》也鼓励对公共交通设施用地和交通枢纽用地的综合开发。2.铁路综合开发的涵义铁路综合开发，就是结合铁路项目建设，有效利用铁路上盖、地下空间及毗邻的土

6、地进行综合开发，提高土地利用效率，带动沿线经济社会发展，并以开发收益补贴铁路建设和运营，增强铁路自身发展能力，实现可持续发展，这是铁路走向市场的一项开创性工作。一.进行土地综合开发、主动参与城镇化进程是铁路走向市场的必然选择铁路具有显著的外部经济，这在城市土地开发利用上表现得尤为明显。城市的存在和城市规模的扩大是因为城市具有集聚经济，可以提高资源配置效率，但集聚必然导致交通拥堵，高水平的集聚经济必须由强大的轨道交通网络来支撑，铁路具有运量大、速度快、相对白成体系的特点，能够节约出行时间。提高城市不同地点的可迗性，因而能够显著提高

7、铁路车站周边及沿线的土地价值。在铁路实行政企合一的管理体制情况下，我国铁路在客运市场的职能定位是负责跨省长途旅客运输，较少关注能否获得铁路带来的土地升值利益。在最近10多年，我同城镇化高速发展过程中，中国铁路不具备土地综合开发的政策环境。实行政企分开的市场化改革后，铁路企业必然要高度关注经济效益，必然要在铁路车站周边进行土地综合开发，使外部经济内部化。铁路企业进行土地综合开发利用，使铁路产生的外部经济内部化，获得铁路发展资金，缓解融资闲难及自身运营资金紧张的问题，引导人口和经济活动围绕铁路实现高度集聚，实现城市土地的高效集约利用

8、，使铁路成为城市群的交通骨干，降低石油资源的对外依存度，对城市可持续发推进我同新型城镇化建设具有重大战略意义。铁路企业进行土地综合开发有两种类型。一种是依托铁路客运网络在铁路车站进行综合开发；另一种类型是在大城市附近开发建设新的城镇，同时建设联接主城区的通勤铁路