从舆论监督到新闻法制

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1、从舆论监督到新闻法制摘要：大众传播媒介是“第四权力”的合法执掌者，但近年来，我国传媒与司法的尖锐矛盾逐渐浮出水面，独立而公正的司法和自由且发达的传媒对于法治、民主与文明都有着无以替代的重要作用。如何最大限度地发挥新闻自由的价值，同时又能在媒体报道之中体现公正的判决结果，这是大众传媒、法官、司法制度乃至整个社会都必须面对的两难选择。本文简单阐述了我国传媒与司法矛盾的现状，并大致总结了二者不恰关系的缘由，在此基础上提出几点解决矛盾的路径，期望二者的关系在博弈中得到平衡。关键词：传媒；法制；舆论监督；矛盾独立而公正的司法和自由且发达的传媒，二者对于法治、民主与文明

2、都有着无以替代的重要作用。如何最大限度地发挥新闻自由的价值，同时又能在媒体报道之中体现公正的判决结果，这是大众传媒、法官、司法制度乃至整个社会都必须面对的两难选择。传媒与司法的“短兵相接”在于富有中国特色的“舆论监督”的兴起。传媒进入司法领域，更多的是基于司法改革的现实需要。此问题的切入点是为保证司法公正而利用舆论监督力量对司法者进行有力监督。但司法与传媒双方相应的理论研究、制度架构以及民众法治意识等都无从谈起，尤其是司法与传媒各自的社会定位都不明确，无法展开二者的良性互动与合作。一、大众传播媒介是“第四权力”的合法执掌者无论在普通大众的眼中，还是在媒体

3、自我定位中，目前我国的大众传媒都被赋予了太多理想化、道德化的色彩。新闻的重要功能是获得情报信息并加以整理和传播，有时还要在这个基础上提供意见和评论，做出有见识的反应。多年前曾经有人评价说，印刷机已成为一种权力工具，新闻被视为除立法、行政、司法以外的“第四权力”。现在作为“权力工具”的早已不限于印刷机，还有电视、广播和互联网。这里所谓“权力”实际指的是影响力，但它与真正的权力有着共同的特点：由于它的介入，受作用的一方将不得不做或者不得不停止去做某件事或某些事。大众传播媒介是“第四权力”的合法执掌者，拥有广大的接收对象，具有强大的影响力，其传播手段迅速、价廉、方

4、便，能够发布消息、传递甚至制造舆论以及“动员”欢乐。由大众传播媒介具有的特定功能所决定，新闻舆论早已成为民主机制的重要组成部分。大众传播媒介从不同角度监督着政府的活动，具有使政治保持廉洁的作用，是国家揭露和控制腐败的重要机制之一。二、我国大众传媒与司法的现状司法和传媒的价值都在于追求社会公正，但二者实现社会公正的方式却不尽相同。司法是通过法律来解决纠纷，从而追求法律上的公正，而传媒则是通过公众舆论，从社会舆论层面上来追求道德上的公正。有学者将媒体与司法比喻为一种微妙的“夫妻关系”——作为关系的双方，司法和媒体有时配合十分默契，但有时候也会发生很严重的矛盾

5、，以至于相互攻击、指责，就如同夫妻间的争吵，往往互相不给对方留余地。而实际上，他们彼此之间都不想让这种不愉快维持下去。与之相对，另有学者指出，媒体跟司法不可能联姻，他们之间是距离产生美。司法作为社会公正的最后一道防线，对传媒有极大的吸引力。而司法的独立、中立又要求传媒要与其保持“车距”。司法的公开性是公民知情权的需要，媒体对有关信息的搜集与传播是帮助大众行使知情权，由此公众能较好地对司法进行监督，促成司法公正。这与司法保障社会正义实现的目的相符，所以传媒与司法有情投意合互相兼容的一面。而传媒由于其特殊性，它更多地表现情感、直觉，往往将法律评判的问题从道德角度

6、进行评判，这一点在对司法的批评性报道中尤为突出，而司法所关注的是法律与证据支撑的事实，于是两者的价值取向发生了分歧。媒体对司法的监督是一种来自于制度外的监督。作为非体制性的力量，它“存在于根本没有被法律认可的权力中”[1](p.242)。虽然与体制内监督相比具有许多优势，但也具有偶然性、即时性、难预期、多元化、人为因素等等弱点。与一般公众希望通过舆论监督实现的正义不同，当事人在这里借助传媒实现的是自己的正义，实际上是把媒体当作一种可凭借的力量来扩大自身行为效果以影响司法体制之内的行为或决策。这种对常态体制外的解决纠纷手段和途径的依赖，体现的恰恰是对体制

7、本身的不信任。而这种不信任又会反过来进一步加重体制的危机和对体制权威的损害。改革开放以来，随着我国经济社会的发展和传播手段的进步，传统意义上的传媒格局已被打破。这种变化突出地表现在都市媒体的兴起、网络媒体的壮大和西方媒体的深度介入。现在，在传统的机关报、行业报等之外，出现了发行量大、覆盖面广、影响度深的都市媒体和网络媒体，这一方面给司法工作提供了极为宽阔的舞台，让我们可以在更高的层面、以更大的规模、采取更加丰富的方式，宣传人民法院和人民法官在服务科学发展和实现自身科学发展中创造的光辉业绩。另一方面，由于都市类媒体和网络媒体自身所具有的空前时效性、高度交互性、

8、海量存储性等特点，也决定了一旦发生负面