从法制到法治

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1、从法制走向法治法治代表理性的统治；　　法治可以有效防治腐败；　　法治可以促进正义、自由等善良品德。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——亚力士多德1978年12月，在中国共产党的领导下，中国人民开始了改革开放的伟大事业，这场改革范围之广，力度之大，成效之显著，亘古未有，30年来，中国及其人民在制度、理念、思想和物质生活等各个层面都产生了前所未有的超越。其中，民主和法治建设所取得的巨大成就，使古老的中华民族迅速挤上了现代民主、文明发展的国际快车道，为中国的改革开放和社会主义现代化建设提供了优良的制度保障，为中华民族的伟大复兴提供了不竭的动力。　　一、法制与法治的差异从内涵上讲，法制，

2、就是法律制度，它是相对于政治制度、经济制度等而言的。法治，则是“法的统治”，它是相对于“人治”而言的一种治国方略。实行法治首先要有法制，但有了法制不一定就有法治。奴隶社会、封建社会甚至法西斯政权，都有各自的法制，但那都不是真正意义上的法治。真正意义上的“法治”应具备以下特征：一是法律至上，“法律就是国王”，而不是“国王就是法律”；二是良法之治，“大家所服从的法律应该是制定得良好的法律”，恶法非法治之法；三是法律得到普遍的尊重和严格的执行。我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，集中体现了党和人民的意志，体现了社会主义民主政治的要求，因而，在我国

3、，社会主义法制是法治的前提和基础，法治则是社会主义法制的立足点和归宿。法律制定得好坏，关系到法治能否真正实现，也关系到法制是否可以进一步得到发展和完备。　　二、法制的春天“文化大革命”6结束后，神州大地，百废待兴，法制建设，更是迫在眉睫。伟大的中国共产党及其领导人敏锐地注意到这一问题。邓小平同志在十一届三中全会前的中央工作会议上，明确指出，“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。健全社会主义法制，重在立法。（一）1982年制定了新宪法，五届、六届和七届人大及其常委会先后制定了138部法律，对10部法进行了修改，包括一系列有

4、关国家机构的法律、民法通则和一系列单行民事法律、刑法，三大诉讼法（刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼）以及一批经济方面的、保障公民权利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，为我国社会主义法制建设奠定了基础。（二）在九十年代全国人大及其常委会根据十四、十五大精神，加强立法工作，围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，制定了一系列重要法律。先后制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法、反不正当竞争法、产品质量法、投标招标法、会计法、审计法、价格法、税收征收管理法、农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、种子法、水土保持法、防洪法、乡镇企业法等。（三）21世纪初，随着我国加入世贸组织，党中央又对

5、立法工作提出了新的要求。党的十六大报告提出，要“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”第一，任务是到2010年形成中国特色社会主义法律体系。现在，我们是初步形成，任务还是很繁重的。第二，要求是“加强立法工作，提高立法质量”。第三，方针是要“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势”。对国内、国际形势，对经济、文化、政治、社会等各方面都要考虑。　　三、走向法治　　日趋完备的中国特色的社会主义法律体系和日渐成熟的民主政治制度以及逐步走向世界的市场经济，为法治铺平了前进之路。19

6、97年9月，中共十五大提出要“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”“法制”与“法治”6，虽是一字之差，却体现了党和国家战略决策的重大转变，表明了中国共产党治国方略和执政方式的重大转变，标志着民主法制建设和政治体制改革的目标的重大转变。自此，制约和监督权力的时代来临，拓展和维护权利的时代降生，权力与权利逐步趋于平衡。走向法治主要体现在以下四个方面：　　（一）宪法和宪政建设从1954年新中国制定第一部宪法起到现在的50年间，我国于1954、1975、1978和1982年颁布了四部宪法。其中，1982年宪法（现行宪法）是新中国成立以来存续时间最长、施行最

7、好的一部宪法。1982年宪法以1954年宪法为基础，以党的十一届三中全会以来的一系列重要文件为依据，科学地、全面地总结了我国人民长期革命和建设的经验，从我国的基本国情出发，体现了以经济建设为中心、坚持四项基本原则和改革开放，规定了我国的根本制度和根本任务，是一部具有中国特色的、符合社会主义现代化建设需要的宪法。与前几部宪法相比，现行宪法有以下几个特点：①在宪法结构上，把公民的基本权利和义务置于国家机构之前，表明国家权力来源于人民的委