县级财政可持续发展研究.doc

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1、县级财政可持续发展研究摘耍：位于湖北省西部的秣归县近年来依托三峡工程的连带效应,经济发展日趋迅速，虽然不断提高财政推动经济发展的能力，但是财政体制和管理仍有不适应形势发展的地方。对秫归县财政收支进行一些思考，期望通过分析秫归县地方财政的现状和发展障碍，探索三峡库区县级财政可持续发展的思路，并为与秫归县相类似情况地区的发展提供相关借鉴。关键词：县级财政；可持续发展；对策中图分类号：F81文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)13-0138-031994年中国实行分税制财税体制改革后，随着公共支出的增长和收入结构的

2、变化，省以下地方财政遭遇瓶颈，县级财政作为中国财政体系的最基层的部分，为避免在新一轮的财政体制改革屮陷入怵I境，地方财政工作应当将公共财政的可持续发展调整为最突出的目标。一、秫归县经济发展基本情况介绍秫归地处湖北省西部、川鄂咽喉长江西陵峡郸，位于三峡工程坝上库首，水陆交通发达、纵横交错，长江“黄金水道”横贯县境64公里，是渝东鄂西的交通“咽喉”和物资集散地。旅游资源得天独厚，集山、水、峡、坝于一体，自然山水、人文景观、屈乡文化交相辉映。水力资源十分丰富，县境内有10条河流，水能蕴藏量17.77万千瓦，是全国农村水电中级电气化建

3、设试点县。矿产资源种类繁多，现已探明的有煤、铁、金、硅石等20多种，是国家黄金和煤炭生产重点县。全县土地面积2427平方公里，耕地总资源2.7万公顷，多以荒山林地为主，是一个典型的山区农业县。从上述统计数据可以看出，秫归县经济发展呈现出如下特点：第一，国民经济发展水平增长快速、稳健，三次产业增加值占GDP的比重由2010年的20.8:35.35:43.85转变为2011年的22.57:36.90:40.53,其中工业占国民经济的比重由2010年的30.85%增加至31.22%。第二，投资和消费增长势头强劲。2011年全社会固定

4、资产投资达446646万元，比上年同期增长43.31%，增势较强；社会消费品零售总额比上年增长17.8%,实现221355.3万元。投资对经济增长的主要推动作用明显，而县级市场需求的推动作用却相对较弱。第三，地方财政收入增长较快，2011年，实现地方财政总收入51359刀元，较上年同期增长33.66%,其屮一般预算收入实现38.44%的增长，达38256万元。第四，民生建设蓬勃发展，人民生活质量得到一定改善。城镇居民人均可支配收入增至12757元，比上年同期增长11.03%,农民人均纯收入增长更为迅速，同比增速达16%,收入达

5、到4056元，人民生活水平得到了相应的提高。二、秫归县地方财政发展的现状（财政收支执行情况）1・财政收入执行情况。2011年，全县地方财政总收入完成51359万元，占年初预算的96.63%，同比增加12933万元，增长33.66%。其中地方一般预算收入完成38256万元，完成调整目标的110.57%,比同期增收10622万元，增长38.44%o主要税种完成情况（如图1所示）。2•财政支出执行情况。全县公共财政预算支出完成160047万元，同比增长19.73%；其中中央、省专款支出59733万元，同比增长9.31%；省补财力性专

6、项支出26609万元，同比增长80.55%；一般预算支出完成73665万元，同比增长19.6%o具体的支出结构（如图2所示）。三、秫归县财政可持续发展评价1.县域经济发展总体评价。县域财政是否能够可持续发展首先要考察的因素便是该地区经济发展是否可持续，且县域产业结构与县级财政的可持续发展之间存在高度的相关性。若地区产业结构单一，二、三产业越不发达，财政收入总量越小，财政的快速稳定增长将越发难以实现。秣归县经济发展总体仍处于较低水平，人均GDP为18345元，分别只有全国、湖北省及宜昌市的52.12%、53.59%和34.84%

7、,差距依然较大。工业经济在地区生产总值中所占比例的增速较慢，总量仍然较小，对GDP的贡献也不显著，尚未发挥其对税归县域经济的支撑作用。2.县级财政整体发展水平评价。2011年秣归县地方财政收入为51359万元,虽增长较快，但财政收入仅占地区总产值的7.7%,经济总量较小，地方财政力量仍然较为薄弱。人均地方财政收入在一定程度上可以评价一个地区的经济运行效益。秫归县2011年人均地方一般预算内收入为1001.69元,分别仅为湖北省和宜昌市水平的39.23%和35.76%,由此看来,秫归县经济运行效益较低，具体表现则为地方财政实力较

8、弱。3•财政收入结构评价。从收入结构上看，税收收入所占比重为77.39%,非税及专项收入所占比重为22.61%02009年以來，税收收入在财政收入中所占比重呈逐年上升的趋势，说明秣归县财政收入结构较为合理，财政收入来源相对稳定。在税收收入中，营业稅、企业所得税和增值税占据前三